政务解读▏中央编办副主任：省级以下机构改革这样进行

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日前，中央编办副主任李章泽在《求是》（2018年第10期）上撰文谈机构改革。

李章泽在文中谈及中央对机构改革要求的诸多细节。有媒体摘编了部分内容，在此分享给大家。

哪些改革书记要全程过问？

李章泽透露，组建转隶、“三定”和省级机构改革方案研究制定等，都要党委（党组）书记亲自牵头组织，全程过问。

文章说，各地区各部门是这次机构改革的主体。只有各地区各部门党委（党组）切实担起政治责任，充分发挥领导作用，才能真正把机构改革落实到位。

根据中央要求，各省级党委、中央各部委、中央国家机关各部委党组（党委）对本地区本部门机构改革任务承担主体责任。需要结合实际，构建有效的领导体制、工作体系和工作程序，制定详细的工作计划，强化保障体系，推动改革有条不紊深入开展。党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅，又要出征，必须亲力亲为抓改革。需要敢于担当，主动作为，亲自抓部署、抓方案、抓协调，对一些关键环节，如组建转隶、“三定”和省级机构改革方案研究制定等，都要亲自牵头组织，全程过问。需要细化责任，形成部门内部或地方各级党委间上下贯通、层层负责的责任链条，一级抓一级，层层传导责任。

文章指出，这次机构改革方案，都是认准了方向、不仅要改而且必须改到位的。各地区各部门党委（党组）必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，尽快进入角色、履职到位。已经明确的改革任务，必须保质保量如期完成。

省级机构如何改？

李章泽介绍，省级机构改革方案报党中央批准后方可实施，不能擅自行动。

文章说，各地区各部门党委（党组）要不折不扣抓好落实，确保机构职能按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。省级机构改革方案报党中央批准后方可实施，不能擅自行动，不能一哄而起。本地区本部门如有特殊情况，通过正常渠道按程序逐级反映报告。

机构改革期间，机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整应严格按规定程序报批。“三定”规定印发后，新机构需要抓紧完成调整落实工作，并向中央报送方案落实情况和总结报告。各省机构改革方案经中央批准后，需要抓紧组织实施，并向中央报送方案落实情况和总结报告。

文章指出，各地在推进机构改革过程中，中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去，确保政令统一、机构设置统一；中央提出原则要求的，各地可以结合实际，加大探索力度，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、梯次推进。

改革中有哪些禁区？

李章泽还强调了机构改革的纪律问题，重点是政治和组织纪律、机构编制和干部人事纪律、财经纪律和保密纪律，有许多行为被明令禁止。

比如，严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数，严禁在编制数据上弄虚作假，严禁上级业务主管部门违反规定干预下级机构设置和编制配备。严禁借改革之机，突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称。

文章要求，严格依法依规管理和处置机构变动所涉及部门、单位的资金和资产。按照有关工作要求，移交经费管理职能，及时足额划转各类资金，全面清理各类经费和债权债务，全面清查各类资产，编制清册，不得漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产，严防国有资产流失。严格遵守中央八项规定精神和财经纪律，不得借改革之机隐瞒、挪用资金或虚列支出、转移套取资金，不得突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物，不得使用公款相互宴请、赠送纪念品或礼品，不得违规更换公务用车、办公设备、办公家具。

文章还指出，要把机构改革实施情况纳入党委、政府重大决策部署督察任务。要开展全程督察，重点督察方案落实、工作落实、责任落实情况，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。督察中发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改。建立奖惩机制，对改革抓得实、有效果的要表扬奖励，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。通过督察，确保党中央确定的改革方向不偏离，党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

来源：求是、公务员思想动态观察

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