杂谈▏渔检、渔监、渔政未来如何改革？潍坊滨海区综合执法模式带来的启示

Original 溪流溪流之海洋人生 2021-10-08

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在地方海洋与渔业系统的执法序列中，有渔检、渔监、渔政三个并存的管理模式。渔监和渔政的职能不一样，不是一个部门，很多省市渔政和渔监都是分开的，也有部分在一起办公。各省、市、县（区）分设渔船检验局、处、站，与渔政机构合署办公或合并设置居多，单设机构少。按相关职责要求，渔监与渔政各有不同分工，渔监主要工作是渔港监督，渔港、渔船、渔民这三大方面；渔政涉及的是水生野生动物，资源养护执法检查这些。

渔检全称为农业部渔业船舶检验局，对外称中华人民共和国渔业船舶检验局。按照十三届全国人大一次会议拟定的国务院机构改革方案，原农业部承担的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部，其职能不再保留在新组建的农业农村部。根据中央、地方事权划分原则，交通运输部应当仅负责原农业部渔业船舶检验局的转隶改革，而目前交通运输部对于船舶检验的管理，则是分两块：一块由部海事局负责船舶检验机构管理，另一块入级船舶的检验由中国船级社负责。

根据交通运输部对于船检的管理模式，原农业部渔业船舶检验局接下来有可能面临的问题就是渔船检验及监督管理职责进行分解，检验归检验，监督归监督，原机构应不会被保留。而地方渔船检验机构改革属于地方事权，交通运输部对原农业部渔业船舶检验局的改革方案是一个重要参考系。虽然各地纷纷组建行政审批局，船舶检验作为技术性强的一项行政许可，还是保留在原来机构，未被纳入行政审批机构；另外，停征船舶检验收费作为惠民政策，应有可能长期执行。因这两个因素，对保留船舶检验机构的事业单位属性是有好处的。

按照目前大多数省市渔船检验、船舶检验机构设置情况，或许同级整合、分级管理是比较合适的模式。而对于渔监和渔政，下一步如何改革应该是人们普遍关心的，参照山东省潍坊市滨海经济技术开发区的有关做法，或许能找到一点启发。

2017年12月7日，潍坊滨海经济技术开发区启动体制机制改革，改革中一项重要的任务是强化行政执法力量。他们按照“管罚分离、联动配合、衔接紧密、闭环管理”的原则，探索出一套行之有效的“滨海大执法模式”，并于今年1月8日成功组建综合行政执法局，在全省率先实现行政执法一支队伍管。把涉及交通、城管、渔业、物价、粮食、食品安全等34个部门29个领域1826项行政处罚权全部集中，这在国内也属模式创新。

“组建综合行政执法局，科学界定了监管与执法之间的关系，让监管部门有了更多精力做服务搞管理，我们的执法也更加规范有力。”潍坊滨海区综合行政执法局政策法规处处长高广刚说。“综合行政执法，就是要把违法违规的现象正过来，把原来不合法不合理的现象消灭掉。”综合行政执法局党组副书记王爱民说，之所以原来一些行政执法没有落实，在于力量薄弱，编制不够，执法人员不足。

把农林水利和海洋渔业的执法功能划归综合行政执法局，旨在整合海洋执法力量。综合行政执法局农林水利和海洋渔业执法大队队长李强曾在大部制改革前的滨海区海洋渔业局渔政科工作，李强说“渔政科当时只有3人，在休渔季节海上巡逻，发现问题渔船需靠岸处理，这时就无人员可以海上执法巡逻了。”现在综合行政执法局执法力量得到大幅增强，农林水海局只要做好业务和执法配合工作，海上处罚案件交给综合行政执法局办理即可。