新闻综述▏沿海各地渔业资源试点限额捕捞工作

溪流之海洋人生 2023-05-07

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近日，广东省海洋与渔业厅联合中国水产科学研究院南海水产研究所等在广州市番禺区召开广东省渔业资源限额捕捞试点工作推进会，进一步强化对限额捕捞制度内容和意义的认识，加快推进限额捕捞试点工作，为下一步试点项目实施奠定坚实基础。广东省海洋与渔业厅渔业与远洋捕捞处副调研员刘国文主持会议。广东省海洋与渔业厅有关处室负责人、试点海域渔业主管部门以及试点渔船船主和购销商等200余人参加会议。

会上，刘国文介绍了广东省渔业资源限额捕捞试点工作具体内容、政策及有关要求；特邀专家、上海海洋大学唐议教授介绍了限额制度的由来、重要性及国内外进展；南海所陈作志研究员介绍了广东省限额捕捞试点工作开展情况，重点讲解了定点交易和配额管理办法。省海洋与渔业厅渔业与远洋捕捞处处长于培松作会议总结，要求各试点有关单位高度重视，明确职责，群策群力做好试点工作；要发挥科技和人才优势，综合运用市场机制、政策手段和信息手段，为推动广东海洋捕捞业管理走在全国前列提供先进经验。

限额捕捞试点是我国海洋渔业资源管理向精细化、科学化迈进的一次重要探索。广东省珠江口白贝限额捕捞试点工作是农业农村部2018年新启动的限额捕捞试点之一。南海所作为广东省试点工作的技术支撑单位，为推进试点工作、确保取得成效发挥了重要作用。2017年5月以来，选派专家组先后到沿海各市及渔港渔村开展广东限额捕捞试点相关调研10余次，多次组织召开广东省海洋渔业资源限额捕捞研讨会，发放调查问卷200多份，印发《广东省珠江口白贝限额捕捞试点工作实施方案宣传手册》《广东省渔业资源限额捕捞有关管理办法》《渔捞日志填报须知》等相关资料600多份。

就在今年7月底，农业农村部下发通知，启动辽宁省大连市普兰店海域中国对虾、福建省厦漳海域梭子蟹、广东省珠江口白贝限额捕捞试点工作，这是继2017年浙江、山东两省开展限额捕捞试点后新增的三个试点地区。

至此，国务院批准印发的《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》中明确的试点省已全部启动该项工作。

通知指出，组织开展海洋渔业资源限额捕捞试点，是对中央有关精神和工作部署的具体贯彻落实，也是提升海洋渔业管理能力、实施海洋渔业资源总量控制制度的重要措施。三省渔业主管部门要充分利用各种媒体向渔业企业和渔民宣传限额捕捞的相关政策，明确限额捕捞和分配制度有关要求，营造良好的限额捕捞管理氛围，确保限额捕捞试点工作顺利进行。

通知要求，三省渔业主管部门要把限额捕捞试点作为推动本省渔业转方式调结构的一项重要措施，切实加强对试点工作的组织领导，进一步优化工作方案，加强各相关部门联系和配合，形成工作合力。坚持问题导向，综合施策，在政策引导、投入支持、科技支撑、执法督察等方面制定配套措施。要以限额捕捞试点为契机，积极促进渔业专业合作组织建设，扶持龙头企业发展，推进渔船法人化管理，改革基层管理模式，引导管理重心下沉。要始终把握改革导向，坚持公平、公开、公正的原则，充分听取基层意见，坚持边试点边总结，加强调研，密切跟踪，对发现的新情况新问题要认真开展研究，及时调整和完善有关制度规则，不断完善试点工作方案，确保试点取得良好效果。

海洋渔业资源限额捕捞是渔业资源可持续发展的必经之路，与伏季休渔制度配合实施，可以更加有效地保护我国渔业资源。

浙江、山东是我国两个传统渔业大省，在护渔战里扮演着重要的角色。2017年2月16日，农业部办公厅公开发布《关于开展海洋渔业资源限额捕捞试点工作的函》，率先在这两个省开展限额捕捞试点工作。

海洋渔业资源是人类开发利用海洋最早的领域，同时也是海洋资源的重要组成部分，对人类社会的生存发展具有十分重要的意义。

当前，我国渔业发展面临着许多问题，其中非常关键的就是近海捕捞能力仍然远超渔业资源可承受能力，我国近海渔业资源遭遇着沉重的捕捞压力，出现了明显衰退，甚至许多种群资源已在濒临灭绝的边缘，这引起了社会各界高度关注。“不仅如此，其实全世界的海洋渔业资源都出现了衰退的状态，所以远洋捕捞的前景也不乐观。”中国科学院海洋研究所所长孙松说。

大部分的渔业资源来自于近海，因此，我国近海资源再生能力建设成为大家共同努力的目标。为保护渔业资源，实现资源的可持续利用，我国自1995年开始在东海、黄海等海域实施伏季休渔制度，20多年里，伏季休渔制度不断调整变化。

据孙松介绍，伏季休渔制度虽然在一段时期内可以为鱼群提供休养生息的环境与机会，但是休渔期一过，渔船“千军万马”冲出海面捕鱼的画面还是十分惊人的，如此强大的捕捞能力，造成海里的鱼瞬间被捕光。

因此，专家表示，基于我国目前如此强大的捕捞能力，控制捕捞总量，开展限额捕捞是非常重要的。

从总量控制，实施限额捕捞，在专家眼里，这是一件非常具有挑战性的事情。

海洋资源并非取之不尽用之不竭，从生产力水平来看，我国近海渔业资源承载力到底有多大，这是一个并未确定的问题。

“要实施限额捕捞就需要对近海区域鱼的资源量、可捕量、最大持续渔获量等进行科学的分析，并且提供科学依据。但是，受海洋环境变化、气候条件等影响，渔业资源的年值变化是非常大的，这些都会增加评估难度。”孙松表示。

“我们就是要起到科技支撑的作用。”孙松说，中国科学院海洋研究所是从生态系统的角度，来看渔业资源的可持续发展问题，为总量控制提供技术支持。

在孙松看来，渔业限额捕捞需要科研部门和管理部门密切配合，建立基于渔业资源的生态系统管理，共同努力才能发挥应有的效用。

除此之外，专家表示，政策不能执行的话就是一纸空谈，因此应该加强执法建设，让法律为政策保驾护航。同时，还应该对全社会普及和提高这方面的意识，让大家自觉维护和实行有关政策，真正把渔业限额捕捞落到实处。

我国将以“三步走”战略实现限额捕捞管理，即到2020年将海洋捕捞渔获物产量控制在1000万吨内，相应减少部分渔船，并开展资源调查评估和限额捕捞试点。再利用5年左右的时间，将海洋捕捞产量控制在800万吨内，并继续减少渔船数量，扩大限额捕捞试点。第三步是按照资源可再生能力，全面实行限额捕捞。