溪流笔谈▏三沙市南沙区行政中心为什么选择永暑岛？
近日三沙市引发了国人的关注，也是一个值得庆祝的日子，为什么呢？因为在18日，国务院正式批准海南省三沙市设立西沙区、南沙区。西沙区分管中国南海西沙群岛，中沙群岛；南沙区分管南沙群岛；区行政中心分别位于西沙永兴岛和南沙永暑岛。这是自2012年6月21日南海西、南、中沙设立三沙地级市以来，中国南海地区最重要的行政区划建制。标志着三沙从市级到区级、乡镇街道级、村社级整个标准体系已经在域内建成，行政管辖起来会更加清晰完善，在主权的法理定位上也将更加明确完整。那么，南沙区行政中心为什么最终选择了永暑岛，而不是渚碧岛？下面就来说一说。
三沙区级行政区划
2012年6月21日，民政部公告宣布，国务院正式批准，撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，建立地级三沙市，政府驻西沙永兴岛。三沙市的成立具有伟大的意义，标志着我国在实际控制南海方面走出了扎实的一步。建市以来，三沙市的建设成就是有目共睹的。但是由于三沙市管理的南海岛屿距离大多偏远，管理和建设都极其不方便。
2012年7月24日，海南省三沙市在西沙永兴岛正式揭牌成立，三沙市人民政府，解放军三沙警备区，银行，医院等机构均进驻永兴岛。三沙市驻地在永兴岛，面积3.6平方公里，曾经是南沙群岛中面积最大的，其上设有机场、码头、学校、医院、邮局等一应俱全，乃是我国三沙市的行政中心所在地。
西沙永兴岛
但从永兴岛去一次南沙群岛很不方便，因为距离太远。这下好了，成立南沙区，驻地永暑岛。从此南沙群岛有了县一级的区政府，也就有了专门的办事机构。南沙的事就由南沙区政府管，这多方便。同时也便于统筹规划南沙群岛的建设。
南沙群岛是南海中南海诸岛的四大群岛中位置最南、岛礁最多、分布最广的一组群岛，总面积82万平方海里，由230多个岛、洲、礁、沙和滩组成，主要岛屿有太平岛、中业岛、南威岛、弹丸礁、郑和群礁、万安滩等。曾母暗沙是中国领土最南点。岛上资源丰富，是我国海洋渔业最大的热带渔场，海域蕴藏着丰富的矿藏资源。
我国南沙区目前实际控制7个岛礁，分别是永暑岛、美济岛、渚碧岛、华阳岛、东门礁、南薰礁、赤瓜礁，设有1个基层政权、1个社区。
南沙区老七岛
三沙市政府将所辖区域划分为两个区，具有重要意义。西沙区行政中心位于西沙永兴岛，是三沙市发展最早也是最完善的群岛。相比而言，中沙群岛由于并没有出水的礁体，还没有进行填海造陆，并且距离永兴岛较近，所以由西沙区管理也非常合理。
南沙区的建立对南沙群岛，以及相关海域的发展具有巨大的促进作用，其管辖的整个南沙区面积巨大，岛礁众多，并且海域环境复杂。南沙区距离三沙市行政中心永兴岛较远，在未设区之前不方便管理，岛民办事也不方便，此次设立南沙区后，三沙市对南沙群岛的管理更进一步，总部位于南沙永暑岛。深入到了中国南海南沙群岛中心地带，能有效地对南沙区的广大海域进行管理。
这种区块化的城市管理方式，对于城市规划、建设和发展是十分有利的，如果想对城市进行精细化管理，必须要进行分级管理。南沙区的设立将为未来我国对U型线以内区域（包括其他国家非法占领的岛礁）进行城市整体规划起重要作用，而军事管理则由南部战区来完成。同时，南沙区有其独特的海洋、海底、水文和气象环境，南沙区在规划时可以把区域打造成海洋创新基地，并且作为我国最南端的城市，南沙区也可以打造成移动的航天发射基地，等等。总之，建立三沙市南沙区将对我国统筹规划南沙岛礁建设产生深远的影响。
永暑礁（岛）的战略地位
一方面，永暑礁位于南海国际航道的中间位置，离万安滩只有400公里，其战略地位可见一斑。另一方面，永暑礁是一座大型单体环礁，最长约26公里，最宽约7公里，全部礁环面积达到108平方公里。
南沙区永暑岛
永暑礁整体呈椭圆形，中间是一个面积达55平方公里的泻湖，平均水深14～40米。泻湖将整个礁坪隔成西南和东北两大区域，其中西南区域面积约4.4平方公里的礁坪最适合填海造陆。2014年8月，在永暑礁的西南角，我国开始进行大规模的吹沙填海工程。仅仅用了8个月时间，这片海域就凭空出现了一座陆地面积2.8平方公里的人工岛礁。
之后，在永暑岛上，又陆续建成了机场、港口、医院、邮局等生活设施。除驻军外，岛上人口增加至近千人，新建的居民楼整齐漂亮，永暑岛已从一片暗礁，脱胎换骨成为一座现代化的海岛小城。
永暑岛现代化的居民楼
在南海填海造陆之后，南沙群岛的美济岛、渚碧岛、永暑岛分别位列中国南海岛屿面积大小排名前三位，并且三座岛屿之上均有大型飞机跑道，以及内部潟湖港口。
南沙各岛礁面积比对图
美济岛现有永陆面积5.66平方公里，是南沙区面积第一大岛屿。美济礁是一个大型单体环礁，东西长9公里，南北宽约6公里，面积约46平方公里，其中礁坪面积约10平方公里，泻湖面积约36平方公里。礁坪呈环形，周长约23公里，宽在300～800米之间。泻湖水深达25米，在南部和西南部有三个礁门，其中西礁门在涨潮时可允许大型舰船通过。
美济岛环礁恰似海洋之心
一座耸立在南沙海底的山峰--美济礁
美济礁位于南沙海域腹地，像耸立在南沙海底的一座山峰，在礁坪向外一公里水深则骤降至1000米以下。独特的环境条件造就了美济岛的神奇之处：岛外海面无风也有三尺浪，而礁内泻湖却风平浪静；即使外海海浪达十多米，湖内海浪也仅有一米左右，是南沙最理想的避风良港。再加上泻湖面积够大，水深达到25米，完全可以满足大型军港建设的要求。
南沙无人岛礁分布图
从以上美济礁的位置图不难看出，南沙群岛90%以上的无人岛礁都在美济礁150公里范围内。美济礁距离礼乐滩约190公里，距仁爱礁只有30公里。美济礁附近的礼乐滩是南沙有名的油气盆地，有着丰富的自然资源。
2018年11月27日，依据1982年《联合国海洋法公约》和2002年《南海各方行为宣言》，中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府签署了关于油气开发合作的谅解备忘录，中方授权中国海洋石油集团有限公司作为中方参与企业，菲方将授权在适用本协议的工作区块内与菲律宾有服务合同的一家或多家企业，表明菲律宾和中国将分享联合勘探的成果。两国共同开发，中菲能源合作对双方都有利。鉴于中菲两国关系的现状，因此，美济岛定位是大型渔业基地。
美济岛澙湖内的网箱养殖
中国南海渚碧岛是南沙第二大岛，是一个人工岛，岛屿面积为4.3平方公里。岛上各种生活设施俱全，岛民生活环境良好。从1988开始，渚碧岛从一个没有立身之地的水下礁石，逐渐经历第一代、第二代高脚屋，以及第三代钢筋混凝土建筑，再到2015年填海造陆后的第四代现代化设施建设，渚碧岛逐渐发展成为设施俱全的现代化小都市。
渚碧岛环礁
这是一座孤立的环形暗礁，自东北到西南约为6.5公里，宽3.7公里，礁盘面积为16.1平方公里，属于大型环礁。2015年1月，我国便开始在渚碧礁礁盘吹沙填海产生渚碧岛；后来永陆面积4.3平方公里，超过永暑岛的2.8平方公里，仅次于美济岛的5.6平方公里，成为南沙面积第二大岛屿。
渚碧岛具有建成大型渔业基地和行政中心的良好条件，岛上建有机场，即渚碧岛机场。礁内湖水深10～22m，最大水深24m，面积7.05km2。礁外水深急陡，湖内有碎浪，没有入口，礁磐上有部分低潮时露出水面。
渚碧岛因远离我国大陆，到海南岛最近距离也有1000公里以上，生活物资保障在过去十分困难，所有生活物资全靠大陆补给。现在好了，岛上有了生态农场，至少瓜果蔬菜能大量满足岛上生活所需。
渚碧岛上绿油油的生态农场
生态农场现在每两个月可以出一茬蔬菜，品种有玉米、南瓜、黄瓜、丝瓜、茄子、辣椒、圣女果、西红柿等30多个品种，生态农场还建了养殖场和小鱼塘，猪、羊、鸡、鸭、鹅样样齐全，小鱼塘养了鲢鱼、塘鳗、巴西龟、草龟等，一片生机盎然的景象。
永暑岛原名永暑礁，位于南沙群岛九章群礁和尹庆群礁的中点，隶属于海南省三沙市。从2013年开始吹沙填海作业，填出陆地2.8平方公里，永暑“礁”变身为永暑“岛”，美济岛现有永陆区域位于环礁的西南侧（上图），目前岛上建有永暑岛机场、永暑医院等。
空姐们在永暑岛上拍照
永暑环礁呈长椭圆形，整个礁盘宽约7公里，长22公里，浅湖形态不明显，水深14.6～40米，涨潮时礁盘没在0.5至1米水深以下，退潮时只露出少许礁石。永暑礁东北55海里的大现礁，东南50海里的毕生礁，南偏西46海里的东礁均为越南侵占。1988年，我国选定永暑礁作为联合国教科文组织海洋观察站，立有主权碑，并分别在这一海域的5个礁盘上建立10座航标灯。
我国南海各岛礁分布图
以上三个具有大型机场的岛礁中，美济岛定位是大型渔业基地，永暑岛定位军事基地，而渚碧岛最靠近永兴岛，南沙区行政中心之所以没有选择渚碧岛，而是选择面积最小的永暑岛作为行政中心，多少令人有些意外。
究其原因，一方面渚碧岛虽然是进入南沙群岛的第一站，但是其位于南沙群岛北部，基本处在南沙群岛边缘地带，附近岛礁并不是太多。反观我国南沙除渚碧岛外的其它岛礁，均位于南沙中部地带，并且相对集中。渚碧岛远离南沙群岛中心地带，所以并不能对南沙区进行有效的管理；华阳岛、东门岛、南薰岛、赤瓜岛面积太小，不足以承担行政中心的任务。而永暑岛位于南华水道西部，处在整个南沙群岛的中心地带，其周边有华阳岛，赤瓜岛，南熏岛等岛礁支援，能对整个南沙区形成辐射。且永暑岛位于南海国际航道的中间位置，离万安滩只有400公里，它的战略地位可见一斑。
同时，渚碧岛是一座环礁，虽然岛屿面积比永暑岛大，但是其环礁狭窄且长，建筑以及生活设施并不能集中，距离跨度较大，并不适合建立行政中心。永暑岛呈西北至西南分布，岛屿最宽处超过1公里，各种建筑以及生活设施集中。同时，永暑岛具有建设大型港口的条件，可作为军事基地，所以非常适合建立南沙区行政中心。再一方面，渚碧岛已经完全填海造陆，没有再次进行扩建的空间，但是永暑岛却不同，其礁体面积为108平方公里，整个东北区域均未进行填海造陆，未来开发利用空间巨大。
在我国诸多的海岛中，有天然的海岛，也有像永暑岛这样的特殊岛屿。岛屿建成后，人类要居住和生活，水资源就是一个问题，于是人们便又想到了水资源的再造，就是将海水通过淡化的方式为人们饮用。
南沙群岛拥有230多个岛礁、沙洲、暗礁。虽然岛礁众多，但真正拥有淡水资源的只有太平岛、中业岛和西月岛三座天然岛屿。2016年，我国地质勘探人员在永暑岛多处发现了地下水资源，不仅储量大，而且水质较好，可以直接饮用。
永暑岛之所以能在短短一年内，就出现地下淡水，专家们认为主要原因是“淡水透镜体”的作用。“淡水透镜体”是一种特殊的地质构造，多数形成于珊瑚礁海岛。永暑礁原来是一片暗礁，由珊瑚和其他造礁生物在长期地质年代中营造而成的海底隆起构造。
珊瑚岛礁的底部是年代久远的溶蚀灰岩，上面的溶洞和孔隙发育非常好，渗透性强，海水容易通过，无法形成淡水透镜体；随着人工岛礁的建设，挖泥船将周围的碎珊瑚和浅地表岩层砂石集中，形成了一个低渗透性地层覆盖在老灰岩地层之上，海水不易渗入，地表积累的雨水却容易留存，具备了形成“淡水透镜体”的基本条件。
淡水透镜体示意图
俯瞰示意图
以前永暑礁状态因为体量太小，未满足形成透镜体的地质条件，人工造岛之后面积增加，满足了产生淡水的条件。岛屿太小，降水很快流入海洋，不会形成淡水。人工造岛后，永暑岛岛面积接近2.8平方公里，已经具备规模条件。
当然，永暑岛有了淡水资源，但并不是取之不尽的，因为“淡水透镜容器”里的淡水都来源于雨水收集，而且这个淡水透镜体的体积是随着降水、抽水流失的变化而变化。降雨时，透镜体得到回补，厚度增大，储量增加；抽水和流失时厚度减小，储量变少。过量使用地下淡水会使得地下咸水层的水平面上升，井里打上来的水就会变成咸水。若地下咸水层的水平面持续上升，就有可能产生海水倒灌的现象。
如此，永暑岛地下淡水资源的发现，更是补齐了永暑岛水资源缺乏的短板。在这方面，美济岛和渚碧岛就非常可惜，由于特殊的礁盘结构，没法达到淡水透镜体形成的条件。永暑岛目前常驻军民已有将近两千人，除了他们的日常饮用水，岛上灌溉植被，种植蔬菜，都需要淡水。如果全部都用海水淡化显然成本过高，此时合理利用地下淡水就能减轻海水淡化装置的压力。这也是南沙区行政中心为什么选择在永暑岛的理由之一。
从最初的永暑礁一角，一举建设成为一座小型海上城市，永暑岛未来将承担南沙区行政中心的职能，发挥着我国在南海海区桥头堡的作用。未来，永暑岛既作为行政中心，又是军事保障基地，还是深入南沙的补给运转中心。
通过我们以上的分析，初步回答了南沙区行政中心为什么选择永暑岛，也欢迎读者就此来留言探讨。
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