深度 | 纽约城，“前所未有的威胁”
■ 纽约华人资讯网主笔 詹涓
纽约州州长库莫(Andrew Cuomo)、新泽西州州长墨菲(Phil Murphy)和康涅狄格州州长拉蒙特(Ned Lamont)周一在联合新闻发布会上宣布了一项联合政策，以减缓新型冠状病毒(COVID-19)的传播。
这三个州都将禁止50人以上的集会。从周一晚上8点开始，三州的所有赌场、电影院和健身房在可预见的未来都将关闭。餐厅和酒吧只提供外送和外卖服务。
在过去的几天里，库莫一直敦促联邦政府在全国范围内采取关闭和限制措施，而不是各地各自为阵，否则，人们很可能会通过前往另一个州来逃避限制，而这样做会有进一步传播疾病的风险。州长们表示，他们也在联系宾夕法尼亚州、罗德岛州和马萨诸塞州。
三位州长都指责联邦政府“睡着了”，缺乏测试准备，未能在国家层面提供紧急和具体的指导，至今未能引入军队来精简和促进工作。他们说，由于美国在这些关键问题上缺乏强有力的领导，他们别无选择，只能自己来解决。
目前尚无计划整体关闭公共交通，但墨菲表示，他们正在努力寻找“合适”的交通能力，以减少乘客人数。目前也没有立即关闭三州道路的计划，但是纽约和新泽西州已经进入紧急状态，因此这两州在必要时将有权这么做。
而在周日晚上10点多，纽约市长白思豪(Bill de Blasio)已经表示，为了保护该市约830万居民免受COVID-19感染，纽约市必须采取“又一个极端措施”：“明天，我将签署一项行政命令，对餐馆、酒吧和咖啡馆采取限制措施，其经营范围只限于外送和外卖食品。夜总会、电影院、小剧场和音乐会场所都必须关闭。”这项针对酒吧、餐馆和其他场所的限制措施将于3月17日周二上午9点生效。
1
纽约一系列动作，是否为时已晚
上周六的一则故事，或许能够帮助人们理解纽约乃至美国疫情发展的瞬息万变。
犹太团体Kumzits Everywhere在上周广发派对邀请函，邀请大家一起去皇冠高地(Crown Heights)的阿莉亚(Aliya)俱乐部唱歌派对，明确要求与会者忽略可能的感染风险。
“为了一个摇滚之夜，你愿意冒险去听你最喜欢的音乐吗？为了与新朋友度过一个愉快的社交之夜，你敢于冒被病毒感染的风险吗？你愿意一个人呆在家里，而你认识的每个人都会在阿莉亚唱歌、跳舞，享受他们一生中最快乐的时光吗？”他们的邀请信上这样写道。
在聚会开始前的几个小时，活动突然取消了。据主办方称，其负责人出现了类似流感的症状。
这个故事更像是一则寓言，代表了白思豪和纽约市官员的挣扎与抉择。
曼哈顿议员马克·莱文(Mark Levine)周六告诉Gothamist网站说，要求关闭夜生活场所的呼声“在民选官员、机构、流行病学家和医院管理者中达到了狂热的程度”。
早些时候，纽约市审计长斯特·斯金格(Scott M. Stringer)呼吁关闭酒吧、餐馆、电影院以及学校。斯金格说：“我们不应照常营业。摆脱危机的方法是有逻辑地、有策略地行动。逻辑上说，我们需要广泛进行筛查，但遗憾的是，这并没有发生。策略上说，我们需要更积极的推行社交疏远。这就是为什么今天我呼吁关闭这座城市。”
3月14日，Facebook的数据分析师迈克尔·唐纳利(Michael Donnelly)发文提醒说，如果不采取及时果断的行动，纽约将成为下一个意大利，按照他的计算，到4月初，纽约市的医院床位将开始告罄。
他做出了如下的预测：如果纽约未能采取更严厉的社会疏远措施，我们将重现意大利的情况。医院人满为患。需求是医院提供服务能力的两倍、三倍、五倍。更糟糕的是，随着病人泛滥，医院的能力将下降。医生和护士将受到感染，必须隔离，从而减少本已紧张的劳动力。不久之后，医院的混乱将导致整个城市的恐惧。你会看到因为医院没有足够的空间，有人死在自己的公寓里。如果我们在未来5-10天内不采取行动，这一切都可能在4月初开始。
在唐纳利看来，更好的选择是：本周关闭这座城市。除了杂货店、银行和药店，关闭所有的商店。把学校改造为食物分配中心。引入国民警卫队来提供基本服务，并增加警察和紧急服务。向所有纽约人发放隔离期间的支票，每人每月至少支付500美元。限制外出旅行。如果及早动手，可能会把纽约的死亡人数保持在5000人以下。
唐纳利的预测得到了许多市政官员的认同，但白思豪对此一直表现得犹豫不决。
“我在今天这个时候还没有准备好说，让我们的城市没有酒吧，没有餐馆，没有娱乐中心，没有图书馆，”白思豪在上周六下午告诉记者。“我现在无法做这个决定。”
在没有任何正式禁令的情况下，直到周六晚上，纽约城中许多地方的酒吧和餐馆仍然相当拥挤，这增加了冠状病毒继续迅速传播的风险。许多当地人和游客照常过着自己的生活，他们选择在拥挤的酒吧庆祝生日，在朋克表演中与汗流浃背的陌生人跳舞，甚至还举办了一个以病毒为主题的派对。
“客流和往常差不多，”周六晚上，来自巴塞罗那的一支乐队在人潮汹涌的俱乐部里演奏时，布什维克(Bushwick)眼镜蛇俱乐部(Cobra Club)的一名保镖说。“病毒似乎还没有真正影响到任何人。”
很多人相信，自己不可能被传染。“我不担心，因为我没有免疫缺陷，”26岁的丽贝卡·赞姆博格(Rebecca Zamdborg)说。在和五个朋友走进布鲁克林的Marco's酒吧时，她说，“老年人或体弱多病的人应该呆在家里，这是有道理的。”
如此的漫不经心，甚至让本地酒吧的酒吧也担心起来。一位酒保在周日凌晨发推文说，他眼看着酒吧的人多起来，大家相隔“2英寸”聊着天。
一边是部分纽约市民看来丝毫不惧病毒，一边是感染人数迅速抬高，预计纽约市的感染病例将在未来几天增加到1000例。这促使白思豪和库莫在周日这一天宣布采取更严格的措施。
白思豪在周日上午接受CNN采访时表示，他在考虑封锁纽约，以控制疫情的爆发。“在危机中，每个选项都要摆在台面上，”他说。“我们的生活都在以一周前还无法想象的方式改变，我们正在采取一系列行动，如果没有这些行动，我们将无法拯救我们所爱的人以及我们邻居的生命。”
周日下午，白思豪进一步宣布：下令纽约市的医院取消所有择期手术，推迟即将举行的皇后区区长选举，并关闭纽约市的老年人中心。
当天下午库莫还要求在纽约州南部工作的所有非必要的州雇员——纽约市、长岛、罗克兰县和威斯切斯特县——都在家工作。
当晚10点多，白思豪终于提出了最新的禁令，关闭餐馆酒吧堂食业务。“通过坐在餐馆、酒吧里和别人密切互动，这种病毒可以迅速传播。我们必须打破这种循环，”他在声明中说。“每小时都在变化，所以我们将不断做出新的决定。”
2
此外还会封什么
在一个星期的时间里，纽约从试图控制病毒和维持经济的重要部门运转，转向了更广泛的关闭，包括关闭城市学校系统、百老汇剧院和大型集会。
在纽约市，一些校园将于3月23日重新开放，作为“浓缩中心”，专门用于向弱势儿童，包括无家可归的学生和有特殊需要的儿童提供指导和服务。至于其他学校，市长说他希望在4月20日重新开放，但他警告说，也存在在整个学年的剩余时间内学校完全关闭的可能性。因为照目前的模型估计，这场疫情危机将在4-5月开始加剧，也就是说，在情况好转之前，纽约人先会经历一段非常艰辛痛苦的阶段。
除此之外，白思豪也表示不排除封锁纽约。事实上，相关的假消息在上周就已经开始流传。
上周四下午，在纽约专业人士中流传的短信和电子邮件警告说，或许是时候离开了，这座城市可能在周五早上或周末被封锁。其中一条写道：“一位朋友刚刚通知我，她在纽约警察局应急管理团队工作的朋友计划在本周末采取遏制措施。”
周五上午，在下第五大道(lower Fifth Avenue)一处公寓外，穿着考究的人们正把猫和帆布包装进他们的掀背车里。“这栋楼是空的，”一位带着狗进来的女士解释道。“大家都去汉普顿了。”
汉普顿顿时人满为患。超市等着结账的队伍无穷无尽；货架空空荡荡。罗德岛医院(Rhode Island Hospital)流行病学部门的医疗主任伦纳德·梅尔(Leonard Mermel)解释说，对个人来说，离开人口稠密的地区，前往较为安静的地方可能确实更安全，但它也可能造成新的社区传播。而在纽约、新泽西、康涅狄格州采取联合政策，并计划将更多邻州纳入统一行动的情况下，逃离纽约市看来更加没有意义。
那么，如果纽约市果真要封锁，还将采取哪些行动？
市长没有说封锁意味着什么，但上周宣布进入紧急状态时，他详细说明了将拥有哪些相关权力。
“有能力实行宵禁。有能力监管车辆或个人是否可以进入或离开城市的特定部分。有能力关闭公共交通，”白思豪在3月12日的新闻发布会上说。
他说：“有能力命令医院推迟择期手术，限量或定量供应某些商品，限制商品价格，禁止哄抬价格。”
他甚至可以“暂停或限制酒精、枪支、爆炸物、易燃材料和液体的使用”。
此外，市长还能够禁止人们来到大街上或公共场所，有能力建立紧急避难所，并限制建筑物的人数上限。比方说，他正在讨论把停车场和其他地方改造成临时医院的可能性。
“这些只是一些例子，所以在进入紧急状态后，涉及的权限范围非常大，如果有必要保护纽约人的健康和幸福，我们就会使用它们，”市长上周说。
除此之外，纽约州也已进入紧急状态，库莫解释说，在这种情况下，州政府能够更快地应对不断升级的公共卫生问题；可以向有需要的社区提供资金和洗手液等资源，就像新罗谢尔的哈德逊河谷社区那样，可以设立紧急隔离区，部署纽约国民警卫队到该地区，帮助消毒和分发物资。
此外，紧急状态下的权力包括绕过允许机构和学校绕过招标程序，迅速购买必要的物资，并雇佣额外的工作人员来帮助卫生部门跟踪、监测和治疗新型冠状病毒病例；暂时容许更多医生进行冠状病毒测试；扩大州卫生专员改变州卫生法规的能力。
根据《纽约州综合法律》，除了市长和州长罗列的上述示例外，进入紧急状态后，纽约州可在其任何部分或全部领土范围内暂停其任何地方法律、法令或法规，或其受联邦和州宪法、法令和法规限制的部分。每次暂停期限不得超过五日，但在重新考虑所有有关事实和情况后，可在紧急状态期间延长暂停期限，每次也不超过五日。
虽然宣布紧急状态令纽约市和纽约州方面获得了极大的权力，但没有联邦的支持，仍然有些事情无法做到。
市长呼吁川普政府采取战时立场。“现在我们必须确保这个国家有更多呼吸机、口罩和洗手液，我们需要联邦政府立即接管供应链，生产这些产品的工厂需要24/7轮班，”白思豪说。
“紧随其后的是食品和基本供应的问题。我们正在接近这样一个现实，那就是政府必须确保食品供应不仅是可获得的，而且是公平分配的，”他说。
而库莫则于周日在《纽约时报》上发表文章称，如果最糟糕的预测成为现实，纽约州的医院系统将无法应对病人的涌入，该州只有3186张重症监护床位。他敦促总统派遣陆军工兵部队帮助纽约州改造建筑，作为医院设施，为激增的病人做好准备。“利用其专业知识、设备和人力来改造和装备现有设施——如军事基地或大学宿舍——作为临时医疗中心。”
但官员们表示，暂时不考虑完全关闭公共交通，否则医护人员将很难到达医院和其他医疗设施。而纽约大都会运输署(Metropolitan Transportation Authority, MTA)一位官员上周四说，由于乘客人数下降，纽约市的地铁服务可能会缩减，比如减少班次或改用周日的运行时刻表。如果联邦或州卫生官员下令其改变服务，它也会这么做。
地铁系统从来没有因为健康问题而关闭过。但在它100多年的历史中，由于风暴、罢工和停电，有好几天被迫关闭。
3
“必须做出一切必要的牺牲”
周日白思豪在推特上写道，“这些地方是我们城市的心脏和灵魂的一部分。他们是纽约人的一部分。但我们的城市正面临前所未有的威胁，我们必须以战时心态应对。我们会度过难关，但在此之前，我们必须做出一切必要的牺牲，来帮助我们的纽约同胞。”
这确实将是巨大的牺牲。长期以来，纽约一直被视为文化圣地，以其多样的美食、丰富的夜生活和无穷无尽的娱乐活动而闻名。最近几天，纽约的几个深夜秀节目宣布，他们将在本月剩下的时间里暂停制作，百老汇的所有41家剧院都将关闭，至少要等到4月12日。
但是，针对服务业的最新限制可能会产生最大的影响。
根据纽约州劳工部(New York State Labor Department) 2019年的一份报告，在构成该市休闲和酒店行业的行业中，餐馆和酒吧雇佣的人最多。该行业中最常见的10种职业包括服务员、调酒师和咖啡店的“柜台服务员”——一旦改为取消堂食仅售外卖，这些职业会受到巨大的冲击。
纽约市独立预算办公室(Independent Budget Office)主任罗尼·洛温斯坦(Ronnie Lowenstein)说，冠状病毒疫情对经济造成的影响可能比2001年恐怖袭击或2008年金融危机造成的损失更严重。“经济活动放缓，时间停滞，”她说。“一切都受影响。”
纽约市拥有2.5万多家餐馆和12万多间酒店客房，由于依赖旅游业，它面临的风险尤其大。
新学院纽约市事务中心(Center for New York City Affairs at the New School)经济和财政政策主任詹姆斯·帕罗特(James Parrott)表示，纽约市可能会失去多达50万个工作岗位，这些工作是为国内外游客服务的，每月损失的工资总计10亿美元。
纽约市审计长斯科特·斯金格周一估计，近日宣布的公共卫生限制措施“保守地说，可能会让纽约市在未来六个月里损失32亿美元的税收收入”。
他说，从现在到6月底，餐馆销售额可能下降80%，房地产和零售销售额可能下降20%，酒店的入住率将仅有20%。
在推特上，很多网友敦促人们尽其所能帮助受影响的企业渡过难关。
一位网友在推特上写道：“如果你住在纽约市，尽可能叫外卖吧……当地餐馆真的需要你的生意。”也有网友说，她妈妈经营的餐馆将只能做外卖生意，如果叫外卖，“请记着给小费，支持我们的本地企业和社区。”
此外还有许多人担心大面积的关闭可能“一下子让数十万人失业”，呼吁官员冻结租金和贷款支付。
对此，白思豪说，“我们正在为小企业提供补助、贷款和其他帮助，但那只是一小部分。我们需要一个大规模的联邦救援计划。”
■ 作者为纽约华人资讯网主笔詹涓，曾任《彭博商业周刊》中文版副主编。
告读者
《纽约时间》为纽约华人资讯网所属公众号，致力于为华人读者提供认真、可信、诚实的中文信息。
纽约小助手
同时欢迎大家扫码添加【纽约小助手】，进入粉丝群参与互动。纽约新州康州联合宣布：餐馆只准外卖 娱乐场所晚8点关闭 禁止超50人聚会
纽约首例新冠死亡 美国通过紧急救济法案 没有保险也可免费检测 两周带薪病假