中铁十八局“反对‘四种主义’打造‘四种文化’”主题教育活动宣教提纲

2020年，是企业收官“十三五”、谋篇“十四五”的承上启下年，是收效“强基固本三年行动”、开启“提质增效两年攻坚”的关键年，是全面推行内部承包责任制、模拟股份制、滚动发展、队伍管理变革等重大改革举措的推动年，也是倾力抗击新冠肺炎疫情、将疫情造成的影响降至最低、全力完成年度目标任务、加快企业高质量发展的攻坚年。大事、要事、急事叠加，攻坚克难任务繁重，迫切需要集团全体干部职工，特别是各级领导干部勇于担当、主动作为，为推进十八局集团坚实走在“品质铁建前列”，建设新时代质量效益型现代化企业集团贡献力量。

为此，经集团公司党委、集团公司研究决定，今年3月至8月，在全局统一开展“反对形式主义、利己主义、好人主义、懒散主义‘四种主义’，打造执行、实干、创新、创效‘四种文化’”主题教育活动，进行一次作风大整顿、素质大提升、正气大弘扬，号召广大党员干部职工在深化改革、推进发展中明职责、勇担当，强执行、提效益，善创新、展作为。

01

提高思想站位，深刻认识开展主题教育活动的重要意义

这次主题教育活动实质上就是一次作风建设的再整顿、再加强、再提升。作风事关一个政党的兴亡，也事关一个企业的盛衰。没有好的作风，就难以凝聚人心、坚持正确方向；没有好的作风，就难以解决矛盾、开创事业新局面；没有好的作风，就难以抵御各种风险，战胜各种困难，取得优异成绩。

从整体形势看，党中央高度重视作风建设，对抓作风建设的态度始终旗帜鲜明，驰而不息。习近平总书记强调，“我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”当前，国内改革正处在攻坚期、发展正处于关键期，全面建成小康社会进入决胜之年，党内“四大考验”“四种危险”现实地摆在面前。腐败问题存量不少，增量仍在发生，不收敛、不收手的现象尚未完全遏制住；违反中央八项规定精神问题屡禁不止，形式主义、官僚主义仍然顽固；巡视整改“雨过地皮湿”，边改边犯，屡改屡犯。习近平总书记在十九届中纪委四次全会上强调：要坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。再一次将“作风建设永远在路上”铿锵重申。在这划时代的重要关口，作风建设不容丝毫放松。

从外部环境看，各级纪检监察机关持续紧盯“四风”问题不放松，运用多种形式释放信号，划出高压线，协调财政、审计、税务等有关职能部门参加，上下联动、分工负责，加大检查力度，采取多管齐下、媒体跟进、快查快处等方式，及时发现和集中整治“四风”突出问题和隐形变异问题，形成了有力震慑。各地区各部门各单位结合各自实际，采用多种形式部署开展整治形式主义、官僚主义等作风整顿工作。特别是今年抗击新冠肺炎阻击战中对不担当、不作为、不履职、不尽责的党员干部严肃查处，多地的党员干部因擅离职守、防控不力被问责等等。集中整治形式主义、官僚主义、不担当不作为，重点突出，重拳出击，加强作风建设从未松劲、从不停步、没有休止符。

从企业自身看，近年来，集团公司党委、集团公司尤其重视作风建设，多次作出具体安排，企业作风建设取得了明显成效，“严”的氛围日趋浓厚，“实”的意识在持续加强。但不可否认的是，企业风气还有许多方面同新时代、新形势、新任务不相适应，在我们的干部和职工队伍中还不同程度存在着进取精神减退、责任意识弱化，在岗不作为、慢作为，执行决策打折扣、创新创效不积极、落实要求走过场等问题。这些问题的存在，削弱了干部干事创业、敢闯敢干、勇于担当的积极性，弱化了党群干群关系，损害了企业党员干部在职工群众心目中的形象，也不同程度减弱了职工队伍的战斗力和凝聚力，影响了企业各项政策的贯彻落实，以及各项既定目标任务的实现。解决好这些问题，迫切需要全集团广大干部职工团结一心，执行实干；迫切需要正人心、扬正气，积聚一心一意谋发展的强大正能量；迫切需要强有力的思想文化引领，在中国铁建“五以五为”企业文化引导下，全力打造新时代十八局集团文化，来一次作风建设的再整顿、再加强、再提升，从而，为推进十八局集团坚实走在“品质铁建前列”筑牢思想基础和文化根基，促进企业改革攻坚、转型升级、创新创效。

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02

把握问题实质，清醒认识“四种主义”的危害性

当前，企业存在的问题和现象主要归纳为“四种主义”突出：

一是形式主义突出。有的对上级部署要求不思考、不研究，以会议落实会议，以文件落实文件；有的在工作中空喊口号、走形式摆花架子，表态多调门高、行动少落实差，虚多实少；有的业绩观出现偏差，热衷于作秀造势，表面轰轰烈烈，实则收效甚微；少数领导干部思想认识不到位，对一些具体工作和责任落实不到位，上有政策、下有对策、说一套、做一套，我行我素、应付了事，贻误企业发展。

二是利己主义突出。有的大局观念、全局意识淡薄，考虑个人和局部利益多，考虑整体和企业发展利益少；有的对待工作不是从企业发展角度出发，而是以对自己有没有好处为原则，有就争就抢，没有就推就躲，“挑三拣四、拈轻怕重”；少数干部职工漠视纪律规矩，千方百计利用手中的权力占便宜，浑水摸鱼、损公肥私。

三是好人主义突出。有的抓班子带队伍要求不严、管理不力，搞一团和气，不愿触及矛盾，不敢碰具体问题；有的工作讲关系讲情面、只栽花不栽刺，不愿得罪人，在原则问题上睁一只眼、闭一只眼，该抓的不抓实、该管的管不到位；有的缺乏责任感、正义感，奉行“事不关己高高挂起”“多一事不如少一事”，甚至出了问题还掖着、护着；有的遇到矛盾绕着走，遇到难事推别人，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，躲闪腾挪，上推下卸，畏惧困难，墨守成规。

四是懒散主义突出。有的精神萎靡不振，工作不思进取、不在状态，不想事、不谋事、不干事，浑浑噩噩过日子；有的不担当、不作为、假作为，能少干的就少干，能不管的就不管，能对付的就对付；有的思想保守僵化，进取意识不强，工作标准不高，自我要求不严，得过且过，面对困难和矛盾瞻前顾后、患得患失，长期打不开工作局面；有的服务意识淡薄，对待基层和群众态度生硬、作风粗暴，纪律松懈，消极怠工，推诿扯皮，庸懒散浮拖；一些干部甚至借口纪律作风上管得严了、查得紧了，就抱怨规矩多了、工作难办了，以此作为不担当、不作为的理由。

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03

正确理解“四种文化”内涵，倾力打造新时代十八局文化

企业文化是企业的灵魂和精神支柱，是推动企业发展的不竭动力。去年以来，股份公司提出了打造“以国为荣、以法为循、以德为先、以企为家、以人为本”的新时代中国铁建“五以五为”文化，要求各集团公司在继承企业文化、落实股份公司要求的同时，通过思想解放，着力培育和丰富符合集团特色的企业文化。在集团公司改革发展的攻坚期，在与“四种主义”坚决作斗争的关键期，打造“执行、实干、创新、创效”的十八局文化，是企业当前和今后的重要任务。 

一是打造执行文化。十八局有着光荣的铁道兵传统，在六十多年的发展历程中，正是凭着传承和弘扬铁道兵精神，创造了一个个建设奇迹。而构成铁道兵精神的首要就是听党指挥的大局观念和令行禁止的组织纪律。这份融入我们血液的文化基因，不断被赋予新时代新的内涵，始终诠释着不讲条件、不打折扣、哪里需要哪里去、哪里困难哪安家的大局观念，令行禁止、政令畅通、步调一致的强大执行力。执行文化始终是我们攻坚克难、取得胜利的法宝，我们要一以贯之地发扬下去，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一丝不苟地把企业规章制度落实到每项工作、每个过程、每个环节，真抓实干，善作善成，扎扎实实推动集团公司改革部署不折不扣落实到位，扎扎实实推动企业改革不断深入、顺利推进。当下，最突出的执行力考验，就是要全面推行内部承包和模拟股份制、滚动发展、队伍管理“三大改革”，以及3+N经济格局、5+N市场布局等重大改革举措和发展机制落实见效、更好创效，就是要切实抓好《关于全面推行项目内部承包责任制的指导意见》、《关于工程项目实施模拟股份制的指导意见》、《关于加强施工队伍选择使用的指导意见》等集团公司改革规章的贯彻执行，坚持抓实抓细，抓深抓严，不挂“空档”，不留死角，以坚实的执行力推动企业改革措施落地，推进企业高质量发展。

二是打造实干文化。“实干”是“撸起袖子加油干”和“钉钉子精神”的真实写照。实干文化是中国铁建“五以五为”文化的价值取向要求，与中国铁建主体文化一脉相承、相通相融，是对中国铁建主体文化的丰富和发展。今年是企业推行“三大改革”的关键之年，面对高质量发展任务，我们需要大力弘扬实干精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，科学谋划、沉着应对，走好走实每一步。各单位各部门更要勇于担当，激发奋斗的干劲，坚定奋斗的决心，用心、用力、用情，汇聚强大精神力量，唤起广大干部职工奋发图强的内生动力。各级干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领，要弘扬实干作风，“不驰于空想，不骛于虚声”，真负责，负真责，切实履行好自己的职责与使命，在集团内形成崇尚实干的浓厚氛围，铸就实干品质灵魂，以高品质实干文化推动各项改革发展目标实现。

三是打造创新文化。习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”“创新是引领发展的第一动力。” 要追求创新发展，强化创新驱动，把科技创新作为核心突破点，把管理创新作为重要保障点，把创新人才作为战略支撑点，通过持续创新变革来弥补、强化、提升企业核心竞争力，赢得发展主动权。建设创新文化，首先要树立与创新相适应的一系列思想观念，特别是牢固确立以创新为荣的价值观，大力培育创新意识，弘扬创新精神，为推进管理体制、运行机制和工作方法的创新，加强创新人才培养，促进自主创新和原始创新，提供强大的精神力量。要大力开展群众性创新活动，通过组建“劳模创新工作室”、“五小”成果创新创造等营造万众创新的良好氛围；立足现场，围绕现场技术难题，借助科技创新平台，组织科技攻关，取得科技成果，促进成果转化；搭建创新体制机制的“四梁八柱”，建立“目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享”的创新体系。要让广大干部职工达成“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的共识，以创新助力企业高质量发展的时代步伐。

四是打造创效文化。创效是企业永恒的主题。企业的一切工作都是以创效为最终目的。良好的经济效益、持久的创效能力是企业基业长青的根本保障。近几年，集团公司党委持续开展的“三信”系列教育活动，主题就是围绕担当作为、提质创效树典型、传经验、讲做法，从而体现效益为上的管理主脉。要以推行内部承包和模拟股份制、施工队伍管理改革为契机，推进企业与职工、劳务队伍风险共担、利益共享，助力提质增效，创造最佳效益。要有主动创效的觉悟、善于创效的能力和干净创效的约束，不遗余力地提高项目管理水平。所谓“管理”，一要“管”，二要“理”。“管”的关键，是要“管住管好”；“理”的要旨，是要“理清理顺”。要“管住管好”，最主要的工作，就是守住“安全、质量、工期、环保、效益、信誉”六条底线，实现“五个管理升级”，即从高成本低收益管理向低成本高收益管理、从粗放管理向精细管理、从经验管理向科学管理、从传统管理向信息化管理、从凭感觉管理向凭数据管理升级。要“理清理顺”，最基本的工作，就是按照“标准化、流程化”的要求，进一步明确各级管理主体的责权利，形成流畅的管理体系和运行机制，做到万事“效”为先，做到事事有人管、人人有事做，做到事事有规矩、人人守规矩。从而扎实规范管理、提质创效的基本功。

“四种文化”相互关联、相辅相成、融为一体，成为进一步解放思想，消除“四种主义”，助推企业改革发展的新动能。我们要大力弘扬，贯彻执行，全力打造新时代十八局文化。

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04

抓住关键环节，扎实推动主题教育活动深入开展

集团公司印发的《关于在全集团开展“反对‘四种主义’，打造‘四种文化’”主题教育活动方案》，明确了活动的指导思想，规定了方法步骤，提出了具体要求。各单位、各部门要充分借鉴集团历次教育活动的良好经验做法，突出工作重点和关键，全面把握，准确领会，抓好落实，确保善始善终，善作善成。

一是狠抓学习教育这一基础。抓好学习宣传教育，统一思想认识，既是教育活动开展的首要环节和重要内容，也是整个活动开展取得成效的基础和前提。要充分运用理论学习中心组集体学习、支部学习、党小组学习、“三会一课”、机关学习日、各类集中学习和自学等形式，组织全体党员领导干部及广大职工围绕活动主题与宣教提纲深入学习，深刻认识“四种主义”的危害性、“四种文化”的重要性，深刻剖析身边“四种主义”的具体表现和问题根源，做到边学习边对照，边检查边改正，使作风改进在集团各层级尽快显现。

二是抓实找准问题这一关键。要扎实开展作风提升大讨论活动，把问题找出来、摆充分，有的放矢，对症下药。各单位各支部要通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、批评和自我批评等多种办法，听取各方面的意见，特别是充分听取基层单位和职工群众的意见，听真话、听实话，发扬“解剖自己不怕严，听取意见不怕‘刺’，暴露问题不怕丑，触及思想不怕痛”的“四不怕”精神，结合岗位职责和工作实际逐条对照“四种主义”深入查找单位、部门、个人存在的问题，深刻反思，深入剖析。同时，深入研讨“四种文化”如何树立和打造，如何与推动“三项改革”等实际工作紧密结合，提出可行性和建设性意见建议，整理上报。

三是着力整改落实这一根本。这次主题教育活动要取得预期效果，做到不走过场，就要紧紧盯住和下气力消除“四种主义”现象，使干部职工作风有一个大的改观，使部门服务中心、服务大局、服务基层的能力有一个大的提升，使各单位创新创效水平有一个大的长进。要做到什么问题突出就解决什么问题，什么问题紧迫就解决什么问题，什么问题大家反映强烈就解决什么问题。特别要着力解决在重大决策部署上不担当尽责、执行不力的问题，在作风上基层单位反映突出的问题，在职工群众利益上不维护、不作为的问题，力求在改革举措上有重大突破，在基层问题解决上有显著进展。凡是能及早解决的就尽快解决，凡是自身能解决的就不要上交问题，一时难以解决的也要抓紧创造条件积极解决，实在解决不了的，整理报送上级单位，统一研究解决，不留尾巴，不踢皮球。活动期间，每个单位、每个部门都要研究提出一些能立即改进、解决问题的措施办法，切实让活动取得成效。

四是重视制度建设这一保证。作风问题具有反复性、顽固性，作风建设永远在路上。我们要在解决“四种主义”突出问题的同时，着眼于“四种文化”打造和作风建设的长远可持续，重视建章立制，强化刚性约束。要以此次活动为契机，针对活动中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏、建章立制，形成集团公司“四种文化”规章制度，打造集团公司特色文化体系，带动企业作风建设持续向好，避免活动“一阵风”。

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05

认真落实要求，确保主题教育活动取得实效

各级党组织、各单位要把开展反对“四种主义”、打造“四种文化”主题教育活动作为一项政治任务来抓，广大党员干部职工要深刻领会活动开展对个人政治修养、对企业发展的极端重要性，积极响应，抓好落实。

一是要坚持领导带头。自上而下、示范带动是多次学习教育活动取得成效的重要方法。各级领导、党员干部、部门负责人既是组织者、推动者，更是参与者、示范者，必须把自己摆进去，带头开展活动、带头转变作风，做到认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决问题好一筹。要深刻把握集团公司决策部署对本单位、本部门的要求，尽快见措施、见行动、见效果；要深入了解基层单位、一线职工诉求，真正为他们解难题、办实事、做好事；要深入剖析自己、查摆问题、整改落实，一级做给一级看，一级带着一级干，实现教育活动的目标要求。

二是要做到统筹推进。我们不是为活动而活动，根本目的是通过活动消除“四种主义”，打造“四种文化”，转变作风，更好地推动企业转型升级、改革创新、提质增效，否则就是新的形式主义。主题教育活动要紧密结合实际，合理安排时间，与学习贯彻落实党的十九大精神、十九届四中全会精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育深化巩固结合起来，与推进滚动发展、内部承包和模拟股份制、施工队伍管理改革等战略部署结合起来，与强化工程公司建设、促进企业发展、提高管理水平、创先争优、打造品牌结合起来，与党委巡视巡察、重点工作督查督办、强基础强引领促攻坚“两强一促”主题活动结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，使主题教育活动真正成为统一思想认识、提高素质能力、凝聚改革力量、完成各项任务、促进企业高质量发展的助推器。

三是要注重典型引路。如果说，正面典型的作用，是为党员领导干部做示范、树标杆、明导向；反面典型的作用，就是要让党员领导干部知敬畏、明底线、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。这次教育活动，集团公司和所属各单位领导干部、机关部门既要主动征求意见，两级纪委也将同步受理信访举报，对职工反映干部职工存在问题的，一经查实，严惩不怠。

年初“四会”，集团公司党委、集团公司明确提出：完成2020年目标任务，最关键、最根本、决定性的力量，在于我们的担当实干精神和狠抓落实之力。各级组织、各单位、各部门都要紧紧围绕改革攻坚见效，坚决反对和整治形式主义、好人主义、利己主义、懒散主义“四种主义”，全力打造执行、实干、创新、创效的新时代十八局集团文化；各级领导班子和广大干部职工都要放眼长远，心怀企业，公而忘私，坚决做企业深化改革、全面攻坚的拥护者、实干者，汇聚企业高质量发展的磅礴力量，为建设新时代质量效益型现代化企业集团，只争朝夕，不负韶华，拼搏奋斗！

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文：刘凤翥

编辑：曾凡泓

来源：集团公司党委宣传部

审核：伍振、王会堂、王飞辉、彭琦、黄楷

主办：中铁十八局集团党委宣传部（企业文化部）

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