全国教育科学规划课题成果公报 | 李小球：我国“幼儿园教师职业准入标准”研究
实施幼儿园教师资格准入制度，是当前我国教师资格制度改革的重要内容，是提升学前教育质量的基本保障 。实施教师资格制度改革试点前，我国幼儿园教师职业存在准入标准笼统、准入要求小学化、专业化要求低、资格认定办法不完善和资格终身化等问题。课题组在分析发达国家幼儿园教师职业准入标准、特点以及我国幼儿园教师职业准入改革动态的基础上，通过对全国六省调研，对幼儿园教师职业准入的理念、职业准入标准的建构与实施等进行了系统研究。
一、我国研制《幼儿园教师职业准入标准》的必要性和可行性[1]
1. 我国没有全国统一的幼儿园教师职业准入标准
教师资格制度改革试点前，幼儿园教师的职业准入要求散见于《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》和《<教师资格条例> 实施办法》等文件中，且幼儿园教师最重要的基本素养和教育能力的标准由各省制定。教育部2012年制定的《幼儿园教师专业标准（试行）》是合格幼儿园教师的专业标准，而不是准入标准。该标准在“实施建议”部分明确无误地要求：“要制定幼儿园教师准入标准，严把幼儿园教师入口关。”
2. 制定幼儿园教师职业准入标准是国务院的明确要求
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确要求：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。”《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也要求：“健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。”
3. 制定幼儿园教师职业准入标准是教师资格制度改革的需要
专业化、标准化是教师资格制度改革的国际趋势。教师资格制度改革的重要内容是教师资格考试，而考试标准的制定应依据职业准入标准。因此，制定幼儿园教师职业准入标准是制定相应的资格考试标准的前提。
4. 目前已具备研制幼儿园教师职业准入标准的条件
制定《幼儿园教师职业准入标准》的前提条件是有相应的法律法规、有《幼儿园教师专业标准》，目前这些条件已具备，因此，研制幼儿园教师职业准入标准是可行的。
二、发达国家幼儿园教师职业准入标准的特点和启示[2]
课题组对美国、英国、德国、法国、日本和俄罗斯等国家幼儿园教师职业准入标准进行了比较研究，其呈现的主要特点为我国研制幼儿园教师职业准入标准提供了很好的借鉴和启示。
1. 立足教师的专业化发展
发达国家在幼儿园教师职业准入的学历、教师教育、教育实践要求和入职考试内容等方面，均体现出很高的教师专业化要求。美国要求申请者先接受四年的大学教育，在获得学士学位以后再接受一至两年的教育专业训练，包括教育学科课程学习和实习，再参加统一的教师资格考试。法国要求申请者获得学士学位后在教师培训学院接受两年的培训，其中包括一年实习，再参加两次严格的考试。英国和德国的要求也大致相同，均突出幼儿园教师的专业化。特别是美国，其幼儿园教师的质量是通过教师教育专业标准、 新教师资格认定标准以及优秀教师资格认定标准这样三个连续的质量控制标准体系来保证的，这三个标准立足幼儿园教师的专业化发展。
2. 学历层次高，知识广博
发达国家幼儿园教师职业准入标准对申请者学历的要求普遍较高，许多国家都要求大学本科毕业以上。英国对入职申请者甚至要求具有教育专业学士学位，其他学科学士学位申请者必须再接受一年的教育专业训练，取得“研究生教育证书”。各国要求幼儿园教师具有较为广博的知识准备。全美幼儿教育协会（NAEYC）提出：从事 0～8 岁早期儿童工作的教师，必须对广泛的普通知识领域——包括语言和读写、艺术、数学、身体锻炼和体育、科学、社会研究等都有一定程度的精通。日本法律规定的获取幼儿园教师许可证履修课程也包括了人文、自然和社会等综合知识。
3. 标准具有层次性、差异性
发达国家幼儿园教师职业准入标准具有层次性和差异性。美国很多州将教师资格证书分为初级教师资格证书（Initial Certificate）、二级证书（Secondary Certificate）和高级资格证书（Advanced Certificate）三种。日本幼儿教师许可证也主要包括专修许可证、一种许可证和二种许可证等三种资格证书。
4. 注重教育实践和经验
美国要求接受幼儿教师教育的学生参加一至两年的教育专业训练，包括学习一定的教育学科课程和必需的教学实习。德国要求获得大学学士学位的毕业生在担任教师前，一般要先经过十八个月的教师职业培训，其中三分之二的时间是实习。法国要求获得学士学位后再接受两年的教师教育培训，其中包括一年实习。
5. 知识、能力和伦理要求并重
全美幼儿教育协会（NAEYC）的五项核心标准覆盖了幼儿教育职业候选人在专业、普通知识等方面的要求，体现出知识、能力和伦理要求并重的特点。在日本，想真正成为一名幼儿园教师，要通过录用和选拔考试。通过对人文、社会和自然等方面的基础知识，以及教师职业与幼儿教育方面的专业知识的考试，来保证幼儿园教师的基本素质。然后，通过面试对应试者的言谈举止、反应能力、家庭教育的环境以及性格等方面进行了解和考察，以确定其是否适合幼儿园教师职业。
三、我国《幼儿园教师职业准入标准》（建议稿）》的初步构建[3][4]
2013—2014年，课题组采用自编的《幼儿园教师职业准入标准研究全国征求意见问卷》，按经济区划、地域、人员类别分层随机抽样，对广东、浙江、湖南、湖北、四川、陕西六省进行了问卷调查。调研对象包括：每个省份省会城市、地市级城市、县城和乡镇三类地域，每个地域分相关教育行政干部、相关教研人员、幼儿园园长、幼儿园教师、幼儿家长五类人员。由湖南省教育厅发协作函，六省教育厅通过学前教育行政渠道组织问卷调查。课题组共发放问卷3619份，回收问卷2931份，获得有效问卷2726份；问卷回收率约81%，有效率约93%。问卷涉及幼儿园教师职业准入标准的理念、维度、领域、各领域的准入要求、意见和建议共31个项目。
1. 基本理念。素质为本、品德为先、能力为重、专业化取向、可持续发展。
2. 指标体系和准入要求。包括基本资历、基本素养、专业理念与情感、专业知识与能力四个维度26个领域的70条要求（见表1）。
四、我国《幼儿园教师职业准入标准》的实施建议
1. 实施“国标、省考、市评“的资格考试和评审认证制度。国家教育部根据《幼儿园教师职业准入标准》（以下简称《准入标准》）制定相应的考试标准和考试大纲，编制全国统一的考试试卷。各省（市）教育行政部门负责考试的组织和实施。各地（市）教育行政部门负责本地资格申请者的资格培训、面试、试讲、教育实习和教育能力鉴定、资格审查与认证。面试、试讲、教育实习和教育能力鉴定等逐步由第三方专业评估机构实施，教育行政部门监督审查。
2. 实施“档案袋”制度。现行的幼儿园教师资格认定最大的问题是，教育实习时间与经历、教育实践能力、职业道德、心理素质、教育理念与情感等难以考核落实，往往流于形式。建议实施“档案袋”制度，把教育实习中个人的教案、活动记录、工作计划与总结、幼儿观察与谈话记录、与家长合作记录、幼儿园考核评价记录等原始材料装入个人档案袋中，档案袋交市级资格评审委员会评审。为确保档案袋中资料的真实性和幼儿园鉴定的客观性，实习幼儿园应由市教育局评审认定并挂牌，实习指导与鉴定不合格的取消实习幼儿园资格。非政府批准的实习幼儿园不能出具实习鉴定书。
3. 幼儿师范院校要将《准入标准》作为幼儿园教师培养的主要依据之一。参照《准入标准》制定人才培养方案和毕业标准，加强学前教育学科和专业建设，科学设置课程，促进教学方法和教育实习改革，使毕业生达到职业准入要求。
4. 幼儿园教师职前培训机构要将《准入标准》作为非幼儿师范毕业生资格培训的重要依据和标准。根据《准入标准》的内容和要求开设课程，组织教育实习，并严把课程考试和教育实习成绩评定关，确保培训质量。
5. 幼儿园教师资格鉴定、评审和认证机构要准确把握《准入标准》的尺度，进行客观鉴定和评审。各地要根据《准入标准》和教育部制定的面试标准，制定面试、试讲、教育实习和教育能力鉴定的细则，鉴定机构和具有实习指导与鉴定资质的幼儿园，要准确把握标准，提高专业化水平，提供客观、专业的鉴定。
注释
[1] 刘钦林，郭铁成，李小球.《幼儿园教师职业准入标准》的研制与实施建议[Z].全国教育科学规划领导小组办公室《教育成果要报》，2015，（4）.
[2] 郭铁成，双立珍，李小球.国内外幼儿教师职业准入标准及其启示[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2014，（2）.
[3] 李小球，郭铁成，姜协武，等.《幼儿园教师职业准入标准》的初步建构[J].教育科学，2014，（4）.
[4] 文君，郭铁成，双立珍.幼儿园教师职业准入标准核心指标探讨[J].湖南师范大学教育科学学报，2013，（6）.
（责任编辑：张蕾）
论文来源于《教育科学研究》2017年第6期，文中图表略，详见原文。
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