分布式发电市场化交易试点释读19：电网的消纳承诺函案例

2017年10月底，国家发改委与国家能源局联合下发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源【2017】1901号）。

2018年1月3日国家能源局官网发布“关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知”（发改办能源【2017】2150号）。

2150号文件明确要求试点方案要出具消纳的论证及消纳的承诺。

试点方案支持性文件要求

名称	主要内容	出具单位
电网接入及消纳意见	对试点方案2020年时分布式发电总建成规模及2018-2020分年度建成规模的接入及消纳的论证及消纳的承诺。	省级电网企业及试点地区市（县）级电网企业

获取电网企业的消纳承诺函是相当不容易的。试点地区的发改委及相关筹备单位与电网公司进行了大量沟通协调工作，有的得到了消纳承诺函，有的得到了不同意试点的拒绝函，也有些只得到口头的说法，未获得任何书面材料。

下面用两个案例与大家交流一下。

从四个方面进行了论证。

1、从电量平衡的角度分析；

2、从电力平衡的角度分析；

3、从电网接入的条件的角度分析；

4、从试点项目可选择的交易方式分析；

还根据试点方案所设计的三年度建设规模分2018年度，2019年度和2020年度对消纳进行了论证。

虽然这份消纳分析报告和承诺函还有可以改进的地方，但电网公司积极配合试点工作的态度跃然纸上，这种配合国家发改委能源局改革试点的态度值得高度肯定。

不过，有些遗憾的是，南阳的这个试点方案并没有被河南省能源局报送至国家能源局。

下面看一个不同意试点的拒绝函。

济宁市发改委向山东省报送济宁高新区作为试点。

济宁供电公司出具了不具备分布式发电市场交易试点的意见。

三条拒绝原因：

1、多数分布式光伏电站不具备信息通讯设备不满足安全条件。

评：那为什么不说整改之后就具备试点要求条件呢？这些安全条件好像不是发改委试点文件要求的吧。（有4万多千瓦的光伏电站是已经建成的？）

2、电力就近消纳能力不满足要求。

评：最大负荷18万，试点规模5万。我咋看到的具备消纳条件呢！因为可再生能源优先并网。公用电源装机24.6万千瓦中的6万分布式不知是咋回事？是天然气燃气发电？

“鉴于目前高新区用电均已参加直接交易，购电方优质资源较少，就近消纳问题将更加突出”

评：按照可再生能源发电交易优先的原则，参与直接交易的用电户可以优先购买可再生能源电力，这个原则各省能监办和发改委都是认同的。济宁供电公司此处表态越位。

3、交易试点将增加企业市场化交易风险，不利于高新区企业利益。

评：关于购电方的市场准入条件，是否每月竞价交易等，这些是省经信委、省电力交易中心的职责，济宁供电公司越位表态。

建议：

请济宁供电公司对照1901号文件和2150号文件的要求，重新出具消纳分析报告。具体可按照国家电网公司办发展（2018）10号文件的要求“各省公司要开展分片区、分台区分布式电源渗透率测算，提出试点地区分布式电源接入规模上限，据此出具接入电网及消纳意见，引导合理有序开发。” 先对济宁高新区做分片区分台区的分布式电源渗透率测算，再说明为什么5万千瓦的分布式光伏在18万千瓦负荷的济宁高新区消纳不了。

关于济宁试点的花絮：

3月31日，山东省发改委向国家能源局上报了两个试点。

4月2日，山东能监办的徐处长在公开的论坛讲话讲话中说山东上报了三个试点。

济宁发改委拿到济宁供电公司的这个拒绝函当然很郁闷，但仍然积极与省发改委、省能监办和物价局等部门积极沟通，和另外两个试点项目一起得到了一些政府部门的理解和支持。

2018年4月2日，2018中国（济南）国际太阳能利用大会暨分布式能源峰会在山东济南召开，会上国家能源局山东监管办公室市场监管处处长兼行业监管处处长徐连科作了“山东省光伏发电有关政策及监管要求”为主题的演讲。

徐处长发言中提及试点：

还有一个政策，大家比较关注的是分布式发电的市场化交易，这个政策对光伏企业来讲也是比较关注，现在是处于试点阶段，相关项目必须报国家发改委、国家能源局进行审批，山东刚刚上报文件，我们省上报了三个试点项目，试点项目要求通过市场化交易，降低补贴标准，10%和20%，基本上四分钱左右和七八分钱的概念。

交易方式有三种，目前主要还是第一种交易模式，与电力用户采取直接交的模式。过网费，应该是下一步要由省物价局进行统一核定。

济宁试点是什么时候拿掉的呢？是因为这份电网公司的拒绝函导致省发改委没有上报济宁试点吗？拿掉的时候没有给能监办知会一声？

整理于2018年4月10日晚上自武汉至返北京途中

本微信公号已经发布的有关分布式发电市场化交易的文章可点击

一、研讨会实录

二、第二轮释读及分析

三、第一轮释读及分析

分布式发电市场化交易的过网费分析（更新版）（俞庆原创）

四、政策原文

五、分布式光伏消纳研究

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公众号简介

这是何继江的个人微信公众号，也发布志同道合者的原创文章。

何继江

清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任、副研究员

清华大学社会科学学院科技哲学博士

清华大学能源环境经济研究所博士后

中国能源研究会能源互联网专委会副秘书长，中国电动汽车充电技术与产业联盟副理事长，电能替代产业发展促进联盟专家委员会委员，中国电机工程学会用电与节电专业委员会第五届专业委员会委员，零碳发展研究院专家委员会委员，大同市新能源产业战略咨询委员会委员、清华MBA校友能源环保协会副会长。

国家发改委等三部委《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》文件起草工作组成员、《国家能源局关于组织实施“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目的通知》文件起草工作组成员。