国家发展改革委：将在全国开展社区嵌入式服务设施建设先行试点项目（附全文）

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2024-10-07

国家发展改革委举行专题新闻发布会解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》

我国将开展城市社区嵌入式服务设施建设面向社区居民提供养老托育家政便民等服务，适宜步行范围布局建设家门口的服务设施，优先在城区常住人口超100万的大城市推进，城区常住人口超100万大城市优先推进。

情况介绍

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国家发展改革委社会发展司司长刘明：社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。社区虽小，却连着千家万户，是承载人民群众美好生活的重要空间。当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。

按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门在深入调查研究、全面总结地方经验做法基础上，研究制定了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，经国务院同意由国办转发。城市社区嵌入式服务设施建设工程覆盖各类城市，在城区人口超过100万的大城市优先推进，通过在城市社区、小区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。组织实施好这项重大民生工程，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，努力解决百姓的急难愁盼问题，提高人民生活品质。可以从惠民生、暖民心、增民利3个方面把握好工程的定位。

——推动公共服务更好覆盖居民群众的惠民生工程。建设社区嵌入式服务设施，能够将公共服务资源有机嵌入到成千上万社区、把优质便捷的公共服务送到千家万户，让优质服务在步行范围可及，让群众在家门口、楼底下享受优质服务，可以有效解决群众接送、跑腿之难，实现养老托育“离家不离社区”，有效降低公共服务和社会运行成本。

——将社区建设成为人民群众幸福家园的暖民心工程。建设社区嵌入式服务设施，让养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等群众急需紧缺的服务走进社区，不断完善社区功能，让社区真正做到为民、便民、安民，成为承载人民群众美好生活的幸福家园。

——有效提升群众获得感幸福感安全感的增民利工程。社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。建设社区嵌入式服务设施，就是要坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，科学配置资源，精准满足需求，将社区服务融入万家灯火、送进千家万户，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，增进民生福祉，有效提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，做好这件“关键小事”和“民生大事”，要靠各地区、各部门共同努力。下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强组织实施，下足“绣花功夫”，压实各方责任，确保城市社区嵌入式服务设施建设工程落地见效。

答记者问

总台央视记者：请问城市社区嵌入式服务设施建设工程主要建设什么样的服务设施？设施建成后将会提供哪些服务？工程实施的主要思路是什么？

刘明

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您提出的问题，实质上就是城市社区嵌入式服务设施建设工程具体“建什么和怎么建”的问题。《实施方案》明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策，宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。

补齐社区设施短板是一个方面，依托设施为民服务才是我们的目的。《实施方案》提出，社区嵌入式服务设施主要是面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

城市社区嵌入式服务设施建设是关系提高人民生活品质、满足人民美好生活需要的“关键小事”“民生实事”，必须稳妥有序推进，确保“好事办好、实事办实”。《实施方案》明确，工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区人口超过100万的大城市推进建设。我们将按照“试点先行、逐步推开”的思路，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择部分城市和社区先行先试、积累经验、探索形成模式。在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

中新社记者：国务院办公厅转发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，要求加强组织实施，将住建部作为统筹协调和评估督导的主要部门之一，请问住建部将采取哪些措施来推动社区嵌入式服务设施建设？

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住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁：社区是居民生活的基本单元，社区嵌入式服务设施建设工程关系到每一位居民的切身利益，是解决群众急难愁盼问题的重要举措。近年来，住房城乡建设部认真贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，聚焦为民、便民、安民服务，大力开展城镇老旧小区改造、完整社区建设、“国球进社区”等工作，引导物业服务企业提供普惠社区服务，努力建设让群众满意的“好社区”。比如，2019年以来，我部指导各地在城镇老旧小区改造中，增设养老、托育等各类社区服务设施5.6万个，惠及居民3800多万户。2020年以来，我部积极推进完整社区建设，配建群众急需的“一老一小”服务设施，新建居住区达标配建养老服务设施比例从2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。通过这些工作实践，各地住房城乡建设部门积累了比较丰富的经验做法，探索出较为成熟的路径模式，具备了很好的工作基础。

接下来，我部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用，多措并举、持续推进，配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施工作。

一是全面开展城市体检，摸清社区设施底数短板。2018年以来，我部指导样本城市、试点城市开展城市体检工作，主要目的是查找和解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。自2024年开始，我部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边，将小区、社区、街区列为城市体检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板，列出问题台账、录入信息平台并实施动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。

二是实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。我部正在牵头推进的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。我们将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。在城镇老旧小区改造中，将开展“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，完善配套设施，改善生活环境，消除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务，为居民日常生活提供便利。在活力街区打造中，将实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、活力提升，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施，让群众生活的更方便、更舒心、更美好。

三是加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。我部将持续加强和改进住宅物业管理工作，充分发挥物业服务企业贴近居民的优势，发展社区养老、托幼、家政、助餐等生活服务业务，探索“物业服务+生活服务”模式。鼓励物业服务企业开展居家社区养老服务，运用智能化的手段，为老年人提供健康监测等定制化服务，满足老年人多样化的养老服务需求。推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务，提高智慧物业管理服务水平，补齐社区服务短板，推动物业线上线下融合发展，更好满足居民多样化多层次生活需求，让社区成为人民群众的幸福家园。

经济参考报记者：社区嵌入式服务设施为养老服务进社区提供了便利条件。请问在利用社区嵌入式服务设施增加居家社区养老服务供给方面有哪些考虑？

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民政部养老服务司副司长李永新：大力发展居家社区养老服务，是顺应大多数老年人依托社区居家养老愿望、解决老年人急难愁盼问题的一项重要而紧迫的任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视居家社区养老服务发展，多次就居家社区养老服务发展特别是居家社区养老服务网络建设作出重要指示批示，为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循。民政部会同国家发展改革委等部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完善政策措施，强化服务供给，提升服务质量，取得了积极成效。此次出台《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，将居家社区养老服务功能有机融入社区嵌入式服务设施规划建设，是进一步增强居家社区养老服务供给能力的有力举措，对于加快推进居家社区养老服务网络建设、把养老服务快捷送到老年人身边周边床边具有重要意义。从《实施方案》明确的政策措施看，依托社区嵌入式服务设施，可以从以下四个方面为居家社区养老服务发展提供有力支持：

一是在完善居家社区养老服务网络方面。居家社区养老服务网络是指由县（市、区、旗）、街道（乡镇）、社区（村）不同层级各类养老服务设施构成的连锁化运营、标准化管理、专业化运作的为老年人提供居家社区养老服务的网络。《实施方案》推动建设的社区嵌入式服务设施，位于居家社区养老服务网络的终端和“神经末梢”。强化社区嵌入式服务设施的养老服务功能，必将有力完善居家社区养老服务网络、打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。

二是在提供短期托养服务方面。《实施方案》明确提出试点城市要科学设置服务场景，优先保障具有短期托养功能的护理型养老床位设置的必要空间。短期托养是失能、残疾、高龄等居家老年人最迫切需要的专业化养老服务之一。通过在社区嵌入式服务设施增加具有短期托养功能的护理型养老床位，将有效满足老年人在“家门口”就近就便接受专业照护服务的需求。

三是在发展老年助餐服务方面。社区嵌入式服务设施主要布局建设在居民区、家门口，更适于嵌入助餐等老年人高频需求的生活性服务事项，可以通过推广“中央厨房+若干助餐点”等模式，推动老年助餐服务依托社区嵌入式服务设施多点布局、服务下沉、方便可及，让更多老年人吃上家门口的热乎饭。

四是在提供居家养老上门服务方面。《实施方案》明确提出，积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。养老服务机构等运营主体依托社区嵌入式服务设施，可以为有需求的老年人提供生活照料、日常探访、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务；也可通过设置家庭养老床位，为有需求的居家失能老年人提供“类机构”的持续稳定的专业照护服务，有效满足居家老年人多样化养老服务需求。

下一步，民政部将会同国家发展改革委等部门抓好《实施方案》落实，指导各地充分用好社区嵌入式服务设施，嵌入老年人最急需的养老服务功能，让广大老年人居家养老获得感成色更足、底色更暖。

新华社中国经济信息社记者：《实施方案》提出将要在全国开展社区嵌入式服务设施建设试点，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市将选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。请介绍下一步开展试点工作有哪些考虑和安排？

刘明

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近年来，一些地方已经开展了社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来讲，开展社区嵌入式服务设施建设仍然还是一项“新生事物”。我们在调研中发现，各地在建设推进社区嵌入式服务设施过程中，可能会遇到这样那样的难题。比如，建设场地空间哪儿来的问题，普惠服务场景如何统筹设置的问题，怎样保障高质量服务可持续运营的问题，这是需要不断通过试点予以解决的。因此，要鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验。下一步，我们还将按照《实施方案》要求，对试点工作进行专门部署。这里，我可以简要介绍试点工作的考虑。

一是将哪些城市纳入试点？按照《实施方案》明确的“优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设”的具体要求。我们考虑，试点城市原则上应为城区常住人口超过100万人的大城市。所在城市党委政府高度重视、工作积极性高、经济社会发展基础较好、建设运营方案切实可行、配套支持政策可操作可落地、具备项目建设条件的城市优先纳入试点城市范围。

二是试点社区怎样选择？建设先行试点项目的社区由试点城市结合实际自主研究确定，我们考虑，优先将党建引领社区治理工作基础好、“一老一小”服务需求集中、具备项目建设和持续运营条件的社区纳入试点范围。

开展试点城市建设关键在地方。各地要认真贯彻落实《实施方案》要求，切实加强组织领导，高质量编制实施方案，健全完善建设和运营制度，研究制定支持政策清单，积极做好项目储备工作。我们将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作，尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式。我想不只是建得好，更是用得好，要长期运营下去，这才是试点的关键。

新黄河记者：《实施方案》提出“加强对社区嵌入式服务设施建设规划、建设、用地等政策支持”。请问社区嵌入式服务设施建设在规划和用地保障方面有哪些具体支持政策？

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自然资源部空间规划局副局长杨浚：实施社区嵌入式服务设施建设，在城市社区（小区）公共空间嵌入相应功能性设施和适配性服务，是坚持以人民为中心的发展思想，提高人民生活品质的惠民利民之举。我部高度重视城市社区服务建设，出台并融合相关规划与土地政策，助推社区发挥基础性和综合性作用，支持建设社区嵌入式服务设施。

一是规划统筹优化空间布局。《实施方案》明确，根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建，宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务管理，持续提升公共服务和社会治理水平。在总体规划层面，我部指导地方在市县国土空间总体规划编制中，统筹安排城市空间布局，针对社区功能复合化需求，整体性提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求。在详细规划层面，我部印发《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，指导各地结合行政区划划定详细规划编制单元，统筹考虑公共服务设施建设需求，合理配置公共服务设施规划用地，指导各地结合社区生活圈建设，因地制宜优化功能布局，特别强调补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板，持续提升社区服务设施配置水平。

二是土地政策提供用地保障。《实施方案》明确，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，在符合国土空间详细规划，不突破国家和地方相关政策技术标准、规范的前提下，试点城市可结合实际放宽规划条件，支持相关项目落地实施。参照自然资源部2019年版的《产业用地政策实施工作指引》第二十条的过渡期政策，利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形，现有建设用地过渡期支持政策以5年为限，过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除法律、法规、行政规定等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定应当收回土地使用权重新出让的以外，符合《划拨用地目录》的可保留划拨，其余可以协议方式办理。在政策执行过程中，我部将指导各地自然资源主管部门做好相关起算时点和过渡期时间跨度的备案管理，过渡期临近结束时，应当提前通知存量房产、土地资源的使用方，掌握其继续使用房产、土地资源的意愿，做好政策服务。对于期满及涉及转让需以协议方式办理相关用地手续的，我部将指导各地自然资源主管部门按《协议出让国有土地使用权规定》和《协议出让国有土地使用权规范（试行）》办理好有关手续。

三是融合规划与土地政策激发发展活力。当前城市已经进入存量发展阶段，嵌入式服务设施将更多通过盘活存量空间开展建设，或通过存量资源改造利用，来满足设施建设场地空间需求。近期我部印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，其中在补齐社区公共服务设施，切实提升社区宜居水平方面，明确：在城市更新中，要以“15分钟社区生活圈”为目标，重点完善公共空间和公共服务设施，积极通过存量挖潜和扩容提质，盘活存量闲置和低效利用的房屋和土地，消除公共服务盲区；在社区更新中，要加强土地复合利用，鼓励将居住、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，鼓励用地和建筑功能在确保安全前提下地上地下统筹安排，提高土地节约集约利用水平，建设宜居宜业的生活社区。

我部要求各地结合详细规划编制深入开展公共服务设施等方面的专题研究，以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率，在依法依规制定相关规则时，可重点考虑，为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施类项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。在此指引基础上，各地可因地制宜探索创新支持城市社区嵌入式服务设施建设的规划与土地政策。

谢谢记者提问，也感谢邀请参加此次新闻发布会，我部将积极配合国家发展改革委，加强规划与土地支持政策指导，共同推动社区嵌入式服务设施和社区生活圈建设。

三沙卫视记者：托育服务受到社会广泛关注。请问社区嵌入式服务设施将面向婴幼儿提供哪些服务？在发展社区托育服务方面还有哪些举措？

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国家卫生健康委人口家庭司副司长徐拥军：托育服务涉及千家万户，事关民生福祉，对每个家庭来说都是大事。社区是连接社会、政府与家庭的重要桥梁，也是发展托育服务的重要载体。党中央、国务院高度重视社区托育服务发展，要求“加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施”“在社区综合服务设施开辟空间用于‘一老一小’服务”。社区嵌入式托育服务可以为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，是受家庭认可的托育服务形式之一。

依托社区发展普惠性托育服务确有独特的优势：一是可以实现就近、就便送托的目标，尤其居住型社区与家庭生活环境同质，便于婴幼儿的发育与成长。二是可以利用社区的配套用房、公共活动场所，盘活闲置资源提供给托育服务机构使用，降低经营成本、降低服务价格，实现普惠目标。三是可以发挥社会组织、物业、驻社区企事业单位等社会力量的优势，丰富服务的内容。

近年来，各级各部门加强顶层设计，积极拓展社区公共服务功能，聚焦方便可及、价格普惠、质量有保障，鼓励和支持社会力量建好婴幼儿家庭的“身边园”，提供普惠托育服务，缓解群众“入托难”问题。

2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确，要加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，要求地方各级政府在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。同年，税务总局等相关部门印发《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，对提供社区托育服务取得的收入免征增值税等，社区提供托育服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托育服务房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

2020年7月《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，将托育等社区专项服务设施列入提升类改造任务，丰富社区服务供给，提升居民生活品质。并要求，托育等涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有机结合。

2021年6月，中共中央、国务院作出《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确要求加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。2022年7月，十七部门印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出，科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策。

近年来，不少地方也做了一些探索，如上海市印发《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》；江苏提出2025年，力争社区托育服务设施覆盖率达到60%；浙江提出2025年，新建居住区配套托育服务设施实现基本覆盖。

第一财经电视记者：刚才，住建部在答复问题时提到了完整社区建设。据我们了解，近年来不少地方正在开展完整社区建设，今年住建部还会同国家发改委等部门印发了完整社区建设试点名单。请问如何推动完整社区建设与社区嵌入式服务设施建设有效衔接？

张雁

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我理解，完整社区建设与实施社区嵌入式服务设施建设工程的工作目标是一致的，都是为了更好满足人民群众对美好生活的向往。近年来，住房城乡建设部贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，大力推进社区建设补短板行动，会同国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门选取106个社区开展完整社区建设试点。各地积极探索创新，在社区设施配置、建设运维和制度创新上形成了一批好经验好做法。为进一步做好两项工作的衔接，更好助力社区嵌入式服务设施建设工程实施方案落地见效，我们采取了3方面措施。

一是把完整社区建设重点放到社区服务设施上来。我部会同有关部门指导试点社区采取体检先行的方式，全面摸清社区设施配套、环境建设、服务治理等方面问题短板，针对体检发现的问题，逐个编制工作方案，区分轻重缓急，确定了目标任务、试点内容、项目清单等，具体包括补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”点等设施短板，以及推进社区适老化、适儿化改造等。这些都是社区嵌入式服务设施建设工程的内容，为下一步工作开展夯实了基础、储备了项目。

二是统筹协调社区服务设施建设标准。社区嵌入式服务设施涉及养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等各类设施标准。通过与20余项国家有关标准规范相衔接一致，并借鉴吸纳部分地方实践经验，我部先后发布了城市居住区规划设计标准、完整社区建设标准和建设指南，明确了各类设施建设内容和建设要求，还提出了具有可操作性的实施路径和具体做法，为地方统筹安排和落实社区嵌入式服务设施提供了技术支撑。

三是建立高效衔接的工作机制。社区嵌入式服务设施建设涉及多个部门的职责，需要各部门携起手来、同向发力。在完整社区建设，很多省份和城市建立起了政府主导，发展改革、住房城乡建设、民政、自然资源、卫生健康等部门共同负责的社区工作机制，形成了高位推进、统筹谋划、分工协作的工作模式。这些工作机制为社区嵌入式服务设施建设工程实施提供了坚实保障，有利于进一步加强组织实施、压实地方责任、营造良好发展环境。

下一步，我部将认真贯彻落实党的二十大精神，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，结合完整社区建设，积极配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施，让居民在“家门口”就能够享受到精准化、精细化服务。

中国发展改革报社记者：请问在保障社区嵌入式服务设施可持续运营方面，有哪些具体考虑？

刘明

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我们在调研中发现，建成的设施如何可持续运营，这是一个“老大难”问题。为避免出现“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”，在综合借鉴各地发展社区嵌入式服务经验做法基础上，我们希望实现精准化服务，普惠化运营，通过市场化择优方式，提供专业化服务，确保社区嵌入式服务设施不仅建得好，还要用得好。

精准化服务，就是要坚持需求导向，精准谋划设置服务项目，群众最需要什么、市场最缺什么，我们就重点建设和发展什么，真正让社区嵌入式服务满足百姓急需，受到群众欢迎。在社区嵌入式服务设施建设过程中，我们将指导各地广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量参与项目设计，按需精准嵌入服务设施。

普惠化运营，就是要积极运用公建民营、民办公助等模式，有效降低服务运营主体租金成本。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施场地空间。服务运营主体也要根据服务成本、合理利润等，提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。

此外，我们还鼓励通过市场择优方式选择群众满意、优质高效的服务运营主体，提供社区嵌入式服务，充分利用市场竞争机制实现服务进退，由老百姓满意不满意，来决定“谁来服务”。最后，为确保服务质量，鼓励各地探索专业性机构连锁化、托管式，把社区嵌入式服务设施运营好，构建“街道—社区—小区”服务体系。

国务院办公厅关于转发国家发展改革委

《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知

国办函〔2023〕121号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2023年11月19日

（此件公开发布）

城市社区嵌入式服务设施建设工程

实施方案

国家发展改革委

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。按照党中央、国务院决策部署，现就扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以务实、可及为导向，聚焦创造高品质生活，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——保障基本、优质普惠。社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

——分类施策，有序推进。根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务、管理，尽力而为、量力而行，合力推进共建共享，持续提升服务水平。

——鼓励创新，试点先行。尊重基层首创精神，压实地方政府组织实施、资金投入、建设管理主体责任，中央政府加强统筹推动和支持引导，鼓励各地先行先试、改革探索，充分发挥政策激励和典型示范作用。

——健全机制，持续发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，统筹调动社会资源，健全优质普惠公共服务向社区延伸下沉的体制机制，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效盘活利用城市存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。

城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

二、规范建设要求

（一）科学规划合理布局社区服务设施。根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，面积纳入社区综合服务设施统计范围。

（二）加大资源整合和集约建设力度。在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。

（三）多渠道拓展设施建设场地空间。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，推动各地开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。允许地方政府结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。新建社区要按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

（四）完善社区嵌入式服务设施功能配置。发挥责任规划师（社区规划师）沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，打造“幸福邻里”品牌。统筹谋划推进设施建设和服务嵌入，试点城市要科学设置服务场景，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间，避免以行政办公功能替代为民服务功能。

（五）积极推进社会存量资源改造利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。

（六）健全可持续的建设运营模式。注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。

（七）增加高质量社区服务供给。依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施城市社区美好生活建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。

三、强化配套支持

（八）统筹建设资金渠道。通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源。结合实施城镇老旧小区改造，加大对社区嵌入式服务设施建设的支持力度，中央预算内投资对相关项目优先纳入、应保尽保。通过积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持，集中打造一批典型示范。将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。发挥各类金融机构作用，按照市场化原则为符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持。鼓励银行业金融机构在政策范围内对符合普惠养老专项再贷款、支小再贷款条件的社区嵌入式服务设施建设项目和服务运营主体予以支持。

（九）优化项目审批和服务企业登记备案手续。国家发展改革委组织制定城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行），指导各地组织开展项目建设。社区嵌入式服务设施在选址布局时要做好安全评估和安全设施配套建设等工作，允许试点城市经科学评估论证，在坚决守住安全底线前提下，结合实际放宽或简化设施场地面积等要求，探索制定地方建设标准。各地可结合实际加强统筹指导，鼓励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项目，统一开展前期工作。完善社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会公布，鼓励各地推广实施“一照多址”措施，为经营主体依法提供便利、规范的登记、许可和备案服务。

（十）加强规划、建设、用地等政策支持。各地在编制城市国土空间总体规划和详细规划、推进城乡社区服务体系建设时要统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求。结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点、社区生活圈构建、城市一刻钟便民生活圈建设等，合理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地。在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划条件要求。政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更原有土地用途。鼓励未充分利用的用地更新复合利用，允许同一街区内地块拆分合并、优化土地流转。经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑改造建设社区嵌入式服务设施的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的支持政策。在确保消防安全前提下，允许县级以上地方人民政府因地制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续。

四、组织实施保障

（十一）加强组织实施。坚持和加强党的全面领导，在党中央集中统一领导下，建立部门协调、省市抓落实的工作机制，强化统筹协调和政策保障。国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部要完善社区嵌入式服务设施建设相关制度规范、政策措施，加强统筹协调和评估督导。教育部、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局等有关部门要加强指导监督，有力有序有效推动服务质量提升和规范安全发展。重大事项及时请示报告。

（十二）压实地方责任。省级人民政府要强化对本地区社区嵌入式服务设施建设的指导督促。试点城市要落实主体责任，健全组织领导和推进机制，稳妥有序把握节奏、步骤，细化具体建设方案和工作举措，统筹中央相关转移支付资金和自有财力加大支持力度，强化过程管理，加强监测评估，及时研究新情况、解决新问题，切实推动目标任务落地见效。

（十三）营造良好发展环境。总结试点经验并组织开展交流互鉴，推动具有示范效应的建设模式和改革举措及时在全国范围内复制推广。加强对社区嵌入式服务设施建设实际意义、实践要求、工作成效等方面政策解读和宣传引导，及时回应关切，营造全社会共同支持和参与建设的良好氛围。

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https://www.gov.cn/zhengce/content/202311/content_6917190.htm

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来源：中国政府网、国家发展改革委网站。