【整治】江山市“四个有”助推小城镇“低小散”整治
整治
今年以来，江山市在小城镇环境综合整治“低小散”专项治理行动中，围绕“一从严三加快”(即从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移)主要内容，通过“坚决关停一批、全力整治一批、有机提升一批”强硬手段，“低小散”整治实现退散有度、进集有序、升级有法、保障有方。截至目前，该市已建设小微园6个，新增标准厂房面积15.15万平方米，入园企业达到113家。小城镇整治范围内排查“四无”企业（作坊）268家，完成整治161家。其中，“低小散”较突出的木门行业已累计完成企业整治55家，总体进度71%，木门行业产值增至24.05亿元，同比增长16.8%，行业发展形成低小散企业减少、行业规模快速增长、效益明显向好的良好局面。
一、退散有度，做到精准排查
一是多方协作。组织镇、村、企业三级联动，全面排查以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”为重点的“低小散”问题企业(作坊)。
二是智能摸排。突出对5亩以上企业进行要素评价，以生产、水电、税收、产值等为标准，依托四个平台建设，采用智慧管理手段，通过手持设备接入数据平台进行“经济户口”精准排查。
三是网格包干。落实网格化监管，将17个整治单位范围划分为300个网格，每个网格配备数名网格员，运用“跑小二”形式，逐步实现隐患排查常态化。截止目前，全市小城镇整治范围内共排查出“四无”企业（作坊）268家，其中无证无照企业165家，无安全保障企业163家，无合法场所企业53家，无环保措施企业78家。
二、进集有序，筑巢孵化培育
一是制度引导。主动深入企业，服务企业，提高服务效率，围绕“低小散”企业退散进集工作，当好“店小二”，实现“最多跑一次”。制定《关于加快小微企业创业园建设促进经济转型升级的实施意见》，明确规划编制、建设标准、管理规范等要求，推动小微企业(作坊)以联合抱团、兼并重组等方式整合，合理产业布局，引导小微企业入园发展。
二是孵化培育。鼓励小微企业做大做强，引导乡镇创新“低小散”整治思路。峡口镇开启“镇村共建孵化基地”模式，通过镇村共同持股，实行市场化运作，增强乡镇经济收入尤其是村集体的“造血能力”。目前已完成一期标准厂房建设1.3万平方米，已有3家“低小散”企业承租入驻，5家等待入园，实现峡口镇财政增收33万元，村集体增收20万元，解决当地50多名村民就业问题。
三是筑巢引凤。积极搭建产业转型升级平台，解决小微企业发展缺空间、缺平台、缺规范、缺配套等问题。贺村镇以村级物业经济为市场主体，投入建设“一园三区”的“低小散”行业集聚平台，计划前期投资1亿元，新增标准厂房90万平方米，可容纳300家企业入驻整合。
三、升级有法，实现腾换并举
一是做好减法，去粗存精。印发《关于开展工业企业综合绩效评价推进要素资源差别化配置的实施意见》，落实企业“亩产效益”综合评价，淘汰基础条件差、管理落后、存在重大安全隐患的低小散企业。贺村镇倒逼取缔化工企业3家，集中整顿竹木加工企业46家，拆除清理废旧生产线19条，加快淘汰存在环境污染问题的“低小散”企业。
二是做好加法，突出优势。积极推进“腾笼换鸟”，大力发展附加值高的产业，重点培育龙头企业和单打冠军企业，打造一批具有竞争力的“江山制造”的品牌。贺村镇以上市企业欧派门业为龙头，突出重点抓木门业产业整治，带动江山木门业产业安全管理、经济效益和社会效益的三个提升。目前该镇已完成木门业企业整治35家，其中改造提升25家，关停淘汰10家，木门行业产值增加到15亿元，同比增长17.1%，实现低小散企业减少、行业规模效益明显向好的生动局面。
三是做好乘法，提升能级。大力引导“机器换人”，达到“减员、增效、提质、保安全”的目的。推动小微企业“小升规”，以“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”为目标，加大工序研发和技术投入，引导行业龙头兼并低小散，做大做强产业经济。贺村镇欧派门业每年投入1000万元进行技改，成功引进4条世界先进的木门生产线，实现24小时全天候开工，单条生产线用工从23人减至3人，生产效率提升200%。
四、保障有方，完善要素供给
一是加强政策扶持。实行“规范企业优先、困难企业惠减、优秀企业奖励”等租赁优惠政策，引导小微企业“退散进集”向园区靠拢。贺村镇制定《贺村镇推进工业强镇建设镇长特别奖实施办法》，每年列支130万财政专项资金，用于五大类8项的奖励。
二是做好土地腾挪。对“低小散”整治腾出的空间进行合理开发，实现低小散行业边退边进，在该市“一体两翼”规划中，规划500亩的用地，专项用于承接用地需求在5亩-10亩之间的小微企业，贺村镇80亩和四都镇50亩的承接型小微园已进行土地平整，清湖镇在建有注塑小区的基础上，重建15亩小微园区。
三是完善配套建设。改造公共设施，改善生态环境，建设职工活动中心和生活服务中心，倒逼平台内的“低小散”企业自觉规范经营、探索转型升级。贺村镇围绕建设“一园三区”集聚平台，完善园区道路硬化、市政管网、绿化提升、数字化管理系统等配套工程。（省整治办 推荐 编辑 张婷婷）
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