收藏！18位专家解读：全过程人民民主

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本期导读

2019年11月，习近平总书记在上海考察时说:"我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的"。这在我们党的历史上首次创造性地提出了"全过程民主"的重要概念。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出：“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”

2021年11月5日，习近平总书记在西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票时强调，选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主。要加强选举全过程监督，坚决查处选举中的不正之风，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。

今天，小编带您学习

杨振武    桑玉成

张树华    张明军

李   林    许耀桐

虞崇胜    冯颜利

王新生   罗    峰

肖立辉    唐亚林

王小鸿    陶文昭

王江伟    樊    鹏

张    君    刘九勇

18位专家学者

（排名不分先后）

如何解读

全过程人民民主

1   杨振武

全国人大常委会秘书长

机关党组书记

全过程人民民主深深植根于中国大地，凝结着党和人民智慧

全过程人民民主保障国家一切权力属于人民，充分实现民主权利

全过程人民民主有着完整的制度体系，有力支撑民主实践

全过程人民民主有效维护和发展人民根本利益，真正解决中国问题

全过程人民民主有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，动员和凝聚全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义现代化建设。

　　全过程人民民主有效调节国家政治关系，保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

　　全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，形成了国家治理的强大合力。

全过程人民民主具有无比广阔的发展空间，焕发强大生机活力

发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。

　　发展全过程人民民主，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　发展全过程人民民主，必须坚持和完善人民当家作主制度体系。

2   桑玉成

中国政治学会副会长、上海市政治学会会长、复旦大学国际关系与公共事务学院教授

全过程民主具有如下一些基本特征：

　　一是时间上的持续性。

　　二是内容上的整体性。

　　三是党政部门的协同性。

　　四是公民参与的全过程性。

　　五是多环节的连续性。

　　找准重要的领域，按照全过程民主的原则和精神着力推进改革和完善，以取得实质性的成果。从目前的情况来看，以下四个领域应该可以在推进全过程民主方面有所建树：

　　第一，决策体制。

　　第二，干部制度。

　　第三，财政制度。

　　第四，基层治理。

3   李林

中国社科院法学所研究员、原所长

第一，从民主的理论发展来看，全过程人民民主是中国共产党始终坚持为民族谋复兴、为人民谋幸福，不断推动马克思主义民主理论中国化的最新成果。　　

第二，从民主的本质特征来看，全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，是一切为了人民、依靠人民、造福人民、保障人民当家作主的民主。

第三，从民主的主体来看，全过程人民民主追求人民至上的崇高价值，秉持人民主权的根本原则，始终坚持以人民为中心、以人民为主体，保证人民当家作主，是全体人民平等普遍真实享有的民主。　

第四，从民主的内容来看，全过程人民民主是保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结政治局面的民主。　

第五，从民主的制度形态来看，全过程人民民主是对中国特色社会主义民主制度体系的高度凝练总结，集中体现了我国社会主义民主的制度优势。

第六，从民主的范畴和运行来看，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

第七，从民主的实现方式来看，全过程人民民主是中国人民在实践中发明创造的一整套行得通、有生命力、有效率、真管用的民主。

第八，从民主的评价标准来看，全过程人民民主坚持从本国的国情和实际出发，由本国人民对其民主的好坏优劣作出评价。

4  张明军

华东政法大学副校长、教授、博士生导师，上海政治学会副会长

全过程人民民主是指人民在纵向时间和多维空间中享有完整行使民主的权利,以对人民多数人意志尊重为目的的新形态民主,其价值主要展现为以人民为中心的价值取向、内容更为丰富的民主实质和形式更为科学多样的民主方式,其特征主要表现为全过程人民民主是中国共产党领导下的民主实践、行使主体的人民性、行使过程的完整性、民主形态的复合性和民主绩效的帕累托最优。全过程人民民主的实现必须优化党的依法领导方式,建构民主实现的科学体制,拓展民主权利行使的空间,畅通民主运作的渠道,实现民主运行平台的现代化。 

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张明军.全过程人民民主的价值、特征及实现逻辑[J].思想理论教育,2021(09):31-37.

5   许耀桐

福建师范大学马克思主义学院院长、特聘教授，中国行政体制改革研究会副会长

全过程民主产生于古代氏族和雅典城邦,是氏族成员和城邦公民参与所有民主环节和活动的直接民主。近代西方政治思想家提出代议制民主理论,推动了由直接民主向间接民主的转变,导致了全过程民主功能的丧失。当代西方国家的代议制民主,由于政府不能负起责任、缺乏治理效率,已发生了明显的"政治衰败"。中国共产党创造的保障人民当家作主的人民代表大会制度以及切实保障人民"五民主""四权"的权利,真正实现了人民民主是一种全过程的民主。 

6   冯颜利

中国社会科学院哲学所副所长

《世界哲学》杂志主编

人民民主是社会主义的内在属性和根本要求,是推动中国特色社会主义伟大事业发展的生命线。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调,要"发展全过程人民民主"。全过程人民民主是中国共产党领导团结中国人民在民主政治道路上成功探索的实践总结,是中国特色社会主义民主政治的重要理论成果,彰显了中国民主政治在新时代的新发展、新突破,是人类民主政治文明的中国智慧。 

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冯颜利.全过程人民民主才是真正的民主[J].当代世界,2021(08):36-40.

7   肖立辉

中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副主任、教授

与西式民主相比，中国式的全过程人民民主具有无比的优越性和显著优势。

首先，在选举与治理的关系中，全过程人民民主强调民主的过程性和完整性，既重视选举，也重视选举后的治理以及人民的有效有序参与。

其次，在少数与多数、劳动与资本的关系中，全过程人民民主强调民主的人民性，坚持以人民为中心，更多地体现为绝大多数的以劳动者为主体的人民的根本利益。

再次，在竞争与合作的关系中，全过程人民民主更多地强调共享与合作的理念。

全过程人民民主是当代中国式民主发展的新探索，是以习近平同志为核心的党中央对中国式民主道路和民主理论的原创性贡献。

首先，全过程人民民主极大地丰富了人民民主的内涵和外延。全过程人民民主的“全过程”，是过程性和全面性的有机统一。所谓全面性，就是指民主实践的范围广覆盖、无盲区；所谓过程性，就是民主的权利必须通过民主实践的参与过程来实现。

其次，全过程人民民主是对人民更高水平的美好生活需要的适应性发展和针对性回应。

再次，全过程人民民主的良性发展离不开中国共产党的领导。

最后，从全过程民主到全过程人民民主，更加凸显民主的人民性。

8   虞崇胜

华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学二级教授、博士生导师

全过程人民民主有一个重要的特点,就是具有自我完善和发展的能力。从一定意义上讲,把握住了全过程人民民主具有自我完善和发展能力,就把握住了全过程人民民主的精神实质和发展路径,从而保证全过程人民民主能够沿着正确的方向不断向前发展。 

9   唐亚林

复旦大学国际关系与公共事务学院、马克思主义研究院二级教授

全过程人民民主将民主的价值与形态、性质与质量、内容与形式、过程与绩效、制度与道路五者有机地统一起来,是中国式民主的最新进展和最新形态,中国共产党的领导是确保全过程人民民主的发展性质不会发生变异变质、全过程人民民主的制度体系不断臻于完善、全过程人民民主的实践绩效不断取得新进展的根本政治保证。 

10  张树华 

中国社会科学院大学政府管理学院院长，中国社会科学院政治学研究所所长，中国政治学会常务副会长,研究员、博士生导师

中国之治之所以取得举世瞩目的成就，一条重要经验就在于，中国共产党立足本国历史传统和现实国情、借鉴人类政治文明成果，确立了一套人民民主的政治制度，实现了真正的人民当家作主。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出“发展全过程人民民主”，为推进中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民民主是一种全过程的民主。我国的人民民主坚持以人民为中心的价值导向，坚持人民至上，广泛体现人民意志、真实保障人民权益、有效激发人民创造活力，依靠人民参与，保障人民民主权利。国家的发展和进步一切依靠人民，一切为了人民，发展成果由人民共享。发展全过程民主，可以使亿万普通人民群众更好地通过各个领域的民主制度和各个层次的民主形式，共同行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。

11  王小鸿

中央社会主义学院统战理论教研部主任、教授

全过程人民民主始终保证“全体”人民当家作主的本质要求。全过程人民民主在国家和社会生活中实现过程与结果、程序与实质、直接与间接相统一。

民主选举“全过程”，我国现有五级人大代表262万多名，都是由选民选举出来的；民主协商“全过程”，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，把各方智慧和意愿凝聚起来；民主决策“全过程”，广泛倾听民意、集中民智，使决策建立在民主和科学的基础之上；民主管理“全过程”，“人人都是主人翁”，人民广泛参加国家事务特别是基层的管理，行使宪法赋予公民的权利；民主监督“全过程”，国家各级各类公共事务在人民全过程监督下运行，使人民民主制度在实践中得到全过程落实。

全过程人民民主始终坚持以人民为中心的发展思想。

全过程人民民主是中国特色社会主义民主区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征。

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王小鸿. 发展全过程人民民主优势在“全”[N]. 人民政协报,2021-10-20(008).

12   陶文昭

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、马克思主义学院教授

人民民主是一种全过程民主。这是从"两个大局"出发对中国特色社会主义民主作出的高度概括,针砭了西方民主的弊端,高扬了社会主义民主的优势。全过程民主是人民全过程、全时段参与的民主,是社会主义民主的本质体现,是真实管用的民主。进一步发展全过程民主,要贯彻人民至上的理念,致力在制度和技术上进行创新,更好满足人民群众政治生活的新要求。 

13  樊鹏

中国社会科学院大学政府管理学院教授，中国社会科学院政治学研究所研究员

全过程人民民主是对我国人民当家作主民主政治制度体系本质特征的概括,是对中国共产党领导人民探索实现人民民主丰富实践形式的政治智慧和成功经验的总结,是中国特色社会主义民主区别于形形色色的西方式民主的显著标志。相比较于西方民主,全过程人民民主是具有显著制度优势的高质量民主,主要体现在:全过程人民民主具有丰富的内涵和完整的实践体系,是能够有效维护人民广泛真实权利的民主;是有利于巩固和发展国家治理能力的民主;是旨在构建全社会最大公约数、有利于更好维护发展共识的民主;也是追求社会和谐稳定与社会活力相统一的民主。 

14   张君

中国社会科学院大学副教授、中国社会科学院政治学研究所副研究员

全过程人民民主是新时代背景下人民民主的最新形态。全过程人民民主首先是人民民主,致力于支持和确保人民当家作主。全过程人民民主内含着权力和权利两条基本线索,人民群众既可以在政治生活中参与行使国家权力,也能够在基层社会事务中实现充分的自我管理。在此过程中,人民代表大会制度发挥着全过程人民民主主渠道的重要作用。公共政策过程的民主化是我国形成和发展全过程人民民主的主要着力点,也是取得成果最为丰硕的领域之一,保证了人民群众在各项重大决策的出台过程中享有全链条参与的民主权利。 

15  刘九勇

中国社会科学院大学政府管理学院讲师、中国社会科学院政治学所助理研究员

全过程人民民主既是现代中国政治理论的最新总结,也是对中华民族优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。全过程人民民主的传统渊源,不在于具体的民主机制、过程等在古代政治思想或制度实践中有无直接体现,而在于全过程人民民主的独特的政治思维和观念在传统思想中有明确渊源。从"天下"政治观到"人民"政治观,从民本思想到人民民主,从贤能政治到党的领导,中国政治文明坚持以马克思主义为指导,继承传统政治文化的优秀基因,克服传统政治的内在困境,开创了以人民根本利益为最高权威来源的责任政治新形态,使由人民利益所界定的责任机制贯彻到国家公共事务治理的各领域、各层次、各环节之中,形成了全过程的人民民主。 

16  王江伟

江西师范大学马克思主义学院副教授

"全过程人民民主"是对人民民主的崭新诠释,为中国特色社会主义民主政治理论提供了新的概念与命题。作为一种具有鲜明实践属性的民主形态,已有研究对全过程人民民主缺乏实证分析。以南昌市西湖区"幸福微实事"为分析样本,全过程人民民主呈现出民意征集、民主协商、民主表决、民主监督等关键的结构性要素,政党推动是全过程人民民主的有力保障,民生议题是全过程人民民主的目标导引,治理型参与是全过程人民民主的内生动力。全过程人民民主对于超越西方民主理论、丰富党治国理政的基层实践、将制度优势转化为治理效能以及构建中国特色民主话语体系具有重要理论意义。 

17  王新生

南开大学副校长、教授，教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员

在现代社会，绝大多数国家都肯定民主是政治活动应当追求的目标，但不同政体和国体决定着民主政治的不同类型，决定着一国能否实现其民主理想。新中国成立后，我国建立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，并在此基础上逐步建立起一整套民主政治制度。这些民主政治制度，将人民当家作主的理念贯穿政治生活全过程，体现了我国人民民主及其代表的政治发展道路的鲜明特征和独特优势。习近平总书记指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，他进一步强调，“发展全过程人民民主”。我国的全过程人民民主，是完整制度体系和广泛民主实践的有机统一，是适合中国国情的真实有效的民主。

18   罗 峰

上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中共上海市委党校公共管理教研部主任、教授

人民民主是社会主义的本质要求和内在属性，是中国共产党近百年来的价值追寻与制度建构目标。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”这一重要论断，深刻揭示了人民民主是一种与现实接通、与人民利益相连的具有操作性的民主形态。

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汇编人员：《思享前沿》总编组

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