关注丨中国在非洲债务有多少？如何解决债务问题？中国大使详解→
2020年10月28日，驻冈比亚大使马建春在冈比亚《观点报》、《声音报》等主要报纸发表题为《中国积极支持非洲国家解决债务问题》的署名文章，全面介绍中国积极帮助非洲国家缓解债务问题，支持非洲国家社会经济发展等有关情况，全文如下：
也不知是自何时起，一些谣言开始传播，说中国给非洲制造了债务陷阱，中国造成了非洲国家的债务负担。这种说法是毫无根据的，也是不符合事实的。事实上，中国并不是非洲债务问题的制造者，而是在积极帮助非洲国家缓解债务问题。
非洲债务的总体情况是什么样的呢？中国在其中又占多大比例呢？美国约翰霍普金斯大学的一项研究可以作为一个参考。
美国约翰霍布金斯大学长期关注中非合作，其“中非研究倡议”（CARI）项下的“朱比利债务行动”( Jubilee Debt Campaign) ”项目在2019年发布报告表示，中国在非洲外债中比重最多占20%，总额在720-1000亿美元之间；相比而言，多边金融机构占比35%，私人部门占比32%。
该报告也指出，近年来非洲债务规模增长和债务可持续性压力增大，在其深刻的历史根源之外，与快速增长的多边债务和商业贷款有很大关系。在世界银行和IMF统计的非洲债务高风险国家中，中国贷款的规模总体较小。因此中国与非洲债务高风险上升之间的相关性其实很小，中国也并非当前非洲债务增长的主要因素。
长期以来，中国作为发展中国家，为非洲的发展提供了许多无私帮助，很多非洲国家的基础设施项目都是通过中国的无偿援助实施的。
随着非洲国家经济发展对基础设施建设的需求不断增长，2000年后，中国也开始与非洲国家通过投融资的方式开展合作，特别是2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会后，中非合作投资建设了许多铁路、公路、电力基础设施，有力支撑了非洲经济社会的发展。
如“新时期的坦赞铁路”——亚的斯亚贝巴——吉布提铁路自2018年1月1日正式投入商业运营后，将原本从亚的斯亚贝巴到吉布提之间一个星期左右的货运时间缩短为13小时左右，大大提高了运力和商业周转效率。亚吉铁路项目的实施，还创造了“由一条铁路带动一条经济带”的亚吉模式，通过修建铁路、配套投资运营工业园区，为埃塞俄比亚和吉布提经济发展注入了强劲动力。
▲ 亚的斯亚贝巴附近，一列中国制造的列车行驶在亚吉铁路上。（来源：新华网）
中国对非洲国家的融资支持，是共建“一带一路”合作共赢的选择，在合作中充分尊重非洲国家的主体地位。
中国发起“一带一路”倡议并实施有关项目，核心原则是“共商共建共享”，这不仅针对项目内容，也针对融资方式。有关发展项目的实施是由非洲国家决策的，从中国获得贷款也是非洲国家综合评估、合理选择的结果。
事实上，中非合作项目普遍采取无偿援助和优惠贷款的方式实施。正如塞内加尔总统萨勒在最近的一次会议上提到，中国是非洲大陆长期融资的唯一来源。中国向非洲提供25年、30年甚至更长期的贷款，其利率远低于资本市场水平，而且资本市场也不可能提供这样的贷款。
在“共商共建共享”原则的支持下，非洲国家政府在融资方式、贷款来源、项目管理、债务偿还、债务重组等方面，有着非常大的选择权与谈判空间。例如，中国对冈比亚的优惠贷款项目就是这样的一种合作方式。
在“一带一路”倡议下，中国对冈比亚融资重点聚焦于基础设施领域。考虑到避免给冈比亚带来债务负担，中冈两国政府在使用中国提供的优惠贷款时，首先考虑项目经济效益与“造血”能力。唯一使用中国优惠贷款实施的冈国家宽带网项目，目前已经开始盈利，该项目不仅让冈人民率先用上了4G网络，更为冈加快旅游业和社会经济发展奠定了坚实基础，正如图雷副总统说的，国家宽带网项目的建成是冈比亚社会经济发展上的一座“里程碑”。
而中冈其他基础设施合作项目均采用无偿援助模式，如贾瓦拉国际会议中心和上河区道路桥梁项目，这些项目的建成也为冈社会经济发展提供了坚实基础。
▲ 2019年6月26日，冈比亚国家宽带网项目竣工仪式在班珠尔举行。（来源：中国驻冈比亚大使馆）
中国充分理解非洲国家对债务问题的关切，并积极推动解决债务问题。2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上宣布，中国免除包括冈比亚等非洲国家在内的最不发达国家截至2018年底到期对华无息贷款债务。同时，中国积极提供资金，推动IMF在2020年4月批准减免冈在内的25国债务。
作为G20成员国，中方积极推动G20会议于今年4月15日通过“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”，暂缓冈等77国2020年5月1日至年底的主权贷款本息偿付，并支持中国商业金融机构参照该倡议，根据市场原则同非洲国家就商业主权贷款安排进行友好协商。
今年6月，习近平主席在北京主持中非团结抗疫特别峰会上再一次宣布，中方将在中非合作论坛框架下免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务。这些举措都彰显了中国对非洲国家实现社会经济可持续发展的坚定支持。
债务问题的本质是发展问题，减免债务不是治本之策。融资缺口仍是非洲国家发展面临的关键挑战，非洲债务问题的解决最终需要通过推动经济发展的方式予以解决。
未来，中方将与非方进一步加强基础设施合作，深挖合作潜力，创新合作方式，在已有合作的基础上，探索开展例如PPP等非债务形式的投融资合作，更好满足非洲国家融资需求，将共建“一带一路”同非盟《2063年议程》对接，助力非洲大陆自贸区建设，推动中非合作再上新台阶。
来源丨外交部网站
责编丨曹家宁 监制丨李申
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