“小切口•大问题”：背后的故事（十六）

难忘的旅程：“层层加码”如何切出来大问题

李辉

近日，我的论文《层层加码：反制科层组织执行衰减的一种策略》在《中国行政管理》“小切口•大问题”专栏发表。欣喜之余，自然感慨良多。但是，当专栏希望我们提交一份《“小切口·大问题”背后的故事》时，我却迟迟没能落笔。

我想其中原因大致有二：一是对“小切口·大问题”专栏，对专栏背后默默付出心血、做出贡献的团队和专家，对参与专栏的这段旅程，我心存敬畏，担心无论怎样的感慨，都不如这一切更厚重。二是回想起这段学习的旅程，着实有太多的感想，真要落笔时，反而无从取舍。

幸运的是，在辗转纠结中，有一个思路倒是始终清晰的。那就是，有幸参与“小切口·大问题”专栏将近一年的时间，到底是怎样的一种体验？我又该如何定义这一段旅程？反复思量，我决定选择这样一个标准，作为本次感悟的原则。即，希望以亲历者的视角，让同样关注“小切口·大问题”专栏的学界同仁们，对该专栏有更深一步的理解。

应当说，于我而言，参与“小切口·大问题”的这段旅程，是一个沉浸式体悟“小切口·大问题”之意涵的旅程，是一个沉浸式感受“学术共同体”之力量的旅程，是一个沉浸式感知中国公共管理学科即将迎来跨越式发展的旅程。

一、“流水窅然，别有天地”：体悟“小切口·大问题”之意涵

和很多学界同仁一样，我早已是“小切口·大问题”的忠实读者，也比较了解这一栏目的影响力。但说实话，在此次由始至终参与“小切口·大问题”栏目之前，我对“小切口·大问题”意涵的理解是自以为清晰但实则模糊的。为此，这一次旅程的第一大收获自然是沉浸式体悟“小切口·大问题”之意涵。

（一）“小切口”的实践关怀

第四轮征稿开始时，几位组稿人提供了一系列有趣的概念供大家参考。包括：服务大局、高位推动、创先争优、挂图作战、领导批示，等等。当时只是觉得这些概念都非常有趣，现在看来，这些有趣的概念更可以理解为一个又一个来自中国本土的、鲜活的治理故事，一个又一个具有中国特色的、充满张力的治理实践。我想这大概就是“小切口”的意涵所在。与那些单纯针对抽象概念的思辨和宏大理论的论争相比，我们更应该将目光投向中国特色的治理实践，用心讲述中国本土的治理故事。

以我所选择的“层层加码”为例，就是一种值得探究的“小切口”。尽管“层层加码”并不是新鲜事，但近年来发生在精准脱贫和常态化疫情防控中的“层层加码”现象，却受到广泛的关注和批评。让我始终心存疑问的是，“层层加码”既然备受批评，又缘何在政策执行中长期存在？“不加码”的政策执行又会怎样？简单化、一刀切、不顾实际情况的“层层加码”备受批评。但是，所有的“层层加码”都是简单化、一刀切和不顾实际情况吗？如果不是，那么我们应该批评的是简单化、一刀切和不顾实际情况的“层层加码”，还是“层层加码”现象本身？

这些疑问既是我的困惑，也得到了几位组稿人的支持。经过几次语音讨论，我更加确信了方向：把“层层加码”现象理清楚、说明白、讲透彻。后续进一步的文献查阅也证实了这样做是对的，因为已有文献对“层层加码”的描述的确比较碎片化和表面化。对现象的认识停留在碎片化和表面化，的确容易陷入以偏概全或者“眉毛胡子一把抓”的误区。那么，对“层层加码”现象进行全面和细致的描述，就变得非常重要。

（二）“大问题”的理论抱负

2021年7月30日，桂林理工大学鼎立支持工作坊，提供了线下思维碰撞的难得机会。尽管此前已经同几位组稿人连续开展了几轮轰炸式讨论，但当我在阵容强大的专家团面前汇报论文想法时，心中依然是充满纠结和忐忑的。现在回想起来，纠结和忐忑的一个重要原因是，“小切口”有了，但是“大问题”呢？我想这大概就是“大问题”的意涵所在，即细致观察治理现象、透彻理解治理实践固然重要。但是，与那些就事论事的现象描述和实践批评相比，更重要的是洞察现象背后的本质，挖掘实践背后的理论。

此时，我已经对“层层加码”进行了全方位的画像。加什么“码”？谁来“加码”？给谁“加码”？何时“加码”？如何“接码”？对于这些问题，都有了既全面又细致的描述。但是，从专家们的点评和与会同仁们的讨论来看，“层层加码”背后的理论意涵依然有待明确。

桂林工作坊回来后，不知道经历了多长时间的纠结，我终于参透了“层层加码”长期存在的策略性属性。“层层加码”发生在科层组织自上而下逐层落实政策目标的过程中，也必然与自上而下的政策执行密切相关。超大规模科层组织的执行衰减，既是一个老问题，也是横亘在国家治理中的一个大问题。在中国自上而下和规模治理的情境下，以“层层加码”反制科层组织执行衰减的策略和机制是值得关注的理论问题。

（三）在“小切口”与“大问题”的对话中理解国家治理的图景

2021年12月5日，新一轮线上讨论，论文似乎已初具雏形。我将“层层加码”作为一种现象进行全景画像，作为一种行动进行逻辑深描，作为一种策略进行机制解析，并对超限“加码”的负效应进行反思，以期让论文逻辑更加周延。

我以为，我对“层层加码”及其背后理论问题的理解已经比较到位，但线上讨论中，几位同仁在提出表扬的同时，依然表达了较多批评。现在回头来理解，同仁们给出批评的理由，主要是文章的呈现面面俱到，但似乎要害之处依然挖得不够深。我想，这大概就是“小切口·大问题”的意涵所在。“小切口”的细致观察和透彻理解固然重要，“大问题”的讨论也很有裨益，但我们更想要的是建立“小切口”与“大问题”之间的深刻对话机制，在对话中更好地理解中国国家治理的图景。

我至今仍记得，中学时代一位特别优秀的语文老师，曾跟我们分享文章写作的经验。她说，舍得割爱是好文章的一种境界。没想到时隔多年，这句话依然让我受益。

12月5日线上会议后，几位组稿人又与我进行了多次语音讨论。从面面俱到和力求周延，到集中要害并不吝取舍，我又重新调整了行文思路。我先对超大规模科层组织的执行衰减进行机理分析，再就“层层加码”反制科层组织执行衰减的策略进行全景画像，最后深入探究“层层加码”反制超大规模科层组织执行衰减的机制。至此，“小切口”与“大问题”的对话得以实现，以“层层加码”反制超大规模科层组织执行衰减的治理图景得以呈现。

二、“开轩共话，如坐春风”：感受学术共同体之力量

长久以来，学者的创作生涯常被描述为耐得住寂寞、守得住孤独、坐得住板凳，似乎毫无乐趣可言。回想起第四轮“小切口·大问题”的参与过程，尽管也受了“百思不得其解”之郁闷、“否定与自我否定”之苦恼，但不得不说，这也是一个苦并快乐的过程。

这快乐，偶尔来自于对某一问题的顿悟，偶尔来自于初稿完成的释然，偶尔来自于最终付梓的喜悦，但更多来自于同仁们之间的开轩共话。无论线上或是线下，每一次讨论都更像是一场Party。与其说这是一个论文写作的过程，不如说是一个与学术同仁们互学、互助、碰撞、交流的过程，是一个沉浸式感受学术共同体力量的过程。从选题、酝酿、构思，到写作、修改、打磨，整个过程都与学术同仁们的共同讨论密不可分。

为了撰写这篇《“小切口·大问题”背后的故事》，我回头翻阅一年来同几位组稿人的聊天记录。不仅对他们的鼓励和帮助心存感激，更对他们执着于专业、不吝惜交流，豁达开放的胸襟和学术共同体精神心生敬畏。我想，这种精神不仅仅是一种文化，更是融化在血液中的气质、沉淀在内心深处的品格，是我们共同的财富，也是学科发展的力量源泉。从这一点出发，“小切口·大问题”的旨趣不仅限于立足中国场景、回应实践需求、探讨重大理论问题，也在于打造开放性参与平台，凝聚学术共同体之力量。

三、“潮平岸阔，风正帆悬”：感知中国公共管理学科之发展

我从本科阶段开始学习行政管理专业。那时，国内开设行政管理专业的高校确实不多。很多人对行政管理专业到底培养什么样的人，甚至对行政管理到底是做什么的都还不太了解。直到我博士毕业求职时，开设行政管理相关专业的高校也依然不多。

近年来，高校间的竞争日趋激烈，波及到高校内部不同学科间的竞争和淘汰。因为起步较晚，比不上老牌专业的规模，公共管理专业在一些高校不被重视，甚至遭遇被裁撤的尴尬。这不得不让我们有时对中国公共管理学科发展产生一些悲观的情绪。

事实上，公共管理学科自诞生之日起，就从未停止过自我反思和自我怀疑。相比于西方公共管理学科，中国公共管理学科的发展进程中，不仅存在着对公共管理作为一门学科的反思和怀疑，还存在着对西方理论借鉴及其本土化的反思和怀疑。面对这些反思和怀疑，我想一方面是亟需构建起中国公共管理学科理论体系和话语体系，另一方也需要在不断积累和发展过程中树立更加乐观的态度。

党的十八大以来，讲好中国故事的需求更加迫切。以治理故事为核心，加快构建具有中国特色哲学社会科学话语体系的任务也更加迫切。作为关涉治国理政的一门重要学科，公共管理的使命担当恰逢其时。

近年来，“小切口·大问题”专栏，以中国独特的治理现象和治理实践为切口，力求向纵深探究中国本土化的国家治理理论，在学界形成了较强的引领作用，为公共管理学科发展做出了重要贡献。本次全程参与“小切口·大问题”专栏的写作过程，更加深刻地体会到以“小切口”管窥“大问题”，以“小切口”和“大问题”的对话展现中国国家治理图景之魅力。

我想，这不仅是一个专栏、一次发表，更是对公共管理学术共同体发展的一次沉浸式感知，对《中国行政管理》及其“小切口·大问题”专栏这一开放性参与平台的一次沉浸式感知，对中国公共管理学科发展的一次沉浸式感知。

“小切口·大问题”第四轮组稿和发表任务已完成，第五轮征稿已经启动。衷心感谢《中国行政管理》提供了这样一个开放性参与的平台，感谢组稿团队和专家同仁们在写作过程中给予我的几乎全方位、定制式的启发和指导。同时，作为这一过程的亲历者，也衷心推荐学界同仁们积极参与、不吝赐稿，衷心期待每一期的作品都能载入经典，衷心祝福《中国行政管理》及其“小切口·大问题”专栏越办越好，为讲好中国故事、构建中国特色的公共管理学科话语体系和理论体系贡献更大力量！

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编辑：王道远