规划小刊｜规划行业信息精选（6月下）请查阅
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的行业信息,以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
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李克强主持召开国务院常务会议 部署实施蓝天保卫战三年行动计划持续改善空气质量
国务院总理李克强6月13日主持召开国务院常务会议，部署实施蓝天保卫战三年行动计划，持续改善空气质量；确定进一步扩大进口的措施，促进调结构惠民生和外贸平衡发展。
会议指出，要按照党中央、国务院部署，顺应群众期盼和高质量发展要求，在“大气十条”目标如期实现、空气质量总体改善的基础上，以京津冀及周边地区和长三角地区等重点区域为主战场，通过3年努力进一步明显降低细颗粒物浓度，明显减少重污染天数。一要源头防控、重点防治。在重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝等产能，提高过剩产能淘汰标准。集中力量推进散煤治理。大幅提升铁路货运比例。鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。
明年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。开发推广节能高效技术和产品，培育发展节能绿色环保产业。二要科学合理、循序渐进有效治理污染。在重点区域继续控制煤炭消费总量，有力有序淘汰不达标的燃煤机组和燃煤小锅炉。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，达不到排放标准的坚决依法整治。
加强扬尘、露天矿山整治，完善秸秆禁烧措施。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。三要创新环境监管方式。推广“双随机、一公开”等监管，鼓励群众举报环境违法行为。严格环境执法督察，开展重点区域秋冬季大气污染、柴油货车污染、工业炉窑治理和挥发性有机物整治等重大攻坚。完善法规标准和环境监测网络，强化信息公开和考核问责，动员全社会力量合力保卫蓝天。
李克强总理在会议上强调，蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，各级政府要严格环境执法，确保治污各项工作落实到位。既要顺应人民群众渴望蓝天的期盼，又要保障广大基层群众正常取暖等最基本的民生，要统筹兼顾好两个民生。
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首规委研究城市副中心控规，蔡奇详解“五翼”
6月8日上午，首都规划建设委员会召开第36次全体会议，研究北京城市副中心控制性详细规划（上报稿）。市委书记、首规委主任蔡奇讲话，市委副书记、市长、首规委副主任陈吉宁，国家发改委副主任张勇出席会议。
蔡奇指出，编制修改好城市副中心控规，关键是要坚持以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循。规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。习总书记高度重视，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，为规划建设城市副中心倾注了心血、寄予了厚望，为我们指明了方向，我们必须牢牢把握好这个根本遵循。城市副中心与河北雄安新区同为北京新的两翼，都是疏解北京非首都功能集中承载地。要着眼于把城市副中心打造成北京的重要一翼，按照北京城市总规明确的战略定位，把城市副中心建设成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，实现与雄安新区比翼齐飞。
蔡奇强调，要坚持“副中心质量”,打造高质量的一翼。向雄安新区看齐，把高质量发展贯穿到各个方面。要以和谐宜居为标准，进一步明确提高标准、参数。注重运用云计算、大数据、物联网、清洁能源、绿色建筑等技术，大力建设智慧城市、数字城市。加强政策集成和创新，提高管理标准，创新管理方式。聚焦行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，推动高端资源要素布局，构建高精尖经济结构，成为现代化经济体系的重要支点。
要构建大尺度生态空间，打造绿色的一翼。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，让蓝绿交织成为城市副中心底色。坚持大尺度绿化，让城市副中心在森林环抱之中。依托多河富水生态本底，营造自然宜人滨水环境，保障城市防洪防涝安全。持之以恒抓好大气污染治理，实现区域大气环境质量根本改善。
要以建设未来没有“城市病”的城区为目标，打造宜居的一翼。坚持以人民为中心的发展思想，着力建设宜居环境，一方面全面提升城市综合承载能力和运行效率，打造国际一流的立体复合的设施服务环；另一方面未雨绸缪防“城市病”于未然，大力发展公共交通特别是轨道交通，解决好职住平衡问题。坚持低密度建设，整体提升老城品质，增强群众获得感。
加强文化传承保护，打造人文的一翼。在建设中对丰富的历史文化遗产严加保护，深入挖掘和保护大运河文化底蕴，突出整体保护、全面保护、古今交融的理念，促进历史文化创造性转化和创新性发展，打造古今同辉的人文城市。
要辐射带动廊坊北三县发展，打造协同发展的一翼。坚持统一规划、统一政策、统一管控，通过政策引导、市场运作以及合作共建等方式，推动交通基础设施、公共服务乃至产业延伸布局，促进协同发展，同时强化交界地区规划建设管理，遏制贴边发展和无序蔓延。
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《郑州市海绵城市专项规划（2017-2030年）》获批
郑州市城乡规划局日前发布《郑州市海绵城市专项规划（2017-2030年）》批后公告，郑州市政府已原则同意该专项规划。到2020年，郑州将投入534.8亿元建设海绵城市项目。
近期建设海绵城市项目总投资534.8亿元，其中主城区范围海绵城市近期建设工程总投资约471.1亿。到2020年，主城区达到海绵城市建设要求的面积，约占建成区总面积的22.5%。至2030年主城区达到海绵城市建设要求的面积，约占建成区总面积的88.7%。
近期重点海绵建设区，主要包括以下7个区域，共计117.1平方公里。它们分别是市民公共文化服务区海绵城市建设示范区、郑东新区龙湖地区海绵城市建设示范区、经开区滨河国际新城海绵城市建设示范区、郑东新区龙子湖高教园区海绵城市建设示范区、二七区马寨镇新镇区海绵城市建设示范区、中原区闫垌-后河卢村海绵城市建设示范区和高新区西部核心片区海绵城市建设示范区。
需要注意的是，有两个区域未来将全面实现“海绵化”。到2030年，白沙组团达到海绵城市建设要求的面积，约占建成区总面积的100%。九龙组团达到海绵城市建设要求的面积，也要占到建成区总面积的100%。
根据上述规划，郑州市主城区划分为老城组团、惠济组团、高新组团、须水-马寨组团、城南组团、郑东新区组团和经开区组团共7个组团。航空港区划分为航空城核心组团、航空城北组团、航空城东组团和航空城南组团共4个组团。西部新城划分为荥阳组团和上街组团共2个组团。东部新城划分为白沙组团和九龙组团共2个组团。
其中，惠济组团规划新建京索公园、索须河公园、贾鲁公园等10处海绵公园等，高新组团新建设须水湿地公园、天健湖公园、石佛公园、绿谷公园等海绵公园等，经开区组团新建潮湖公园、滨河体育公园等5处海绵公园等，城南组团新建郑新公园、儿童公园、航海体育公园、雕塑公园等16处海绵公园等，郑东新区组团规划新建如意公园、龙子湖公园、东湖公园等23处海绵公园。
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山东出台农村人居环境整治路线图 禁止城市向农村堆弃垃圾
近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省农村人居环境整治三年行动实施方案》，要求各地各部门结合实际，认真贯彻落实。方案明确：到2020年95%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。2018年，全部乡镇基本完成农村无害化卫生厕所改造；2019年，全部涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造；2020年，全部乡镇（涉农街道）内300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造。到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理，其中农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理；农村新型社区基本实现污水收集处理。到2020年，30%以上的村庄建成美丽乡村，培育2000个特色风貌示范村。
方案明确，禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”.开展工业固废、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情况，建立工作台账。加快清理公路边、铁路边、河边、山边，特别是村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题。
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四川阿坝州扎实做好传统村落保护与发展工作
阿坝州率先在全省开展世界遗产和传统古村落保护试点，成立州非物质文化遗产自然遗产暨传统村落保护工程领导小组，统筹推进全州传统村落工作。组织专家团队对全州申报村落进行摸底调查、筛选梳理，强化与省级相关部门沟通对接，申报工作取得了阶段性成效，国家级传统村落的申报和获批走在全省前列。
目前，阿坝州进入国家级传统村落名录36个，占全省的16%,位居全省第一。每村获得300万中央财政补助资金，专项用于保护村内文化遗产、改善村内基础设施和公共环境。从2014年至今，全州已有27个国家级传统村落到位专项补助资金8100万元，剩余9个国家级传统村落的专项规划已上报住房城乡建设部，审核通过后，将下达专项补助资金。
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青海省四举措提升城市人居环境
随着西宁市推行城市生活垃圾分类工作的启动，青海省致力于改善城市人居环境、提升公共服务能力的进程进一步加强。下一阶段，全省将督促落实城市垃圾分类、城镇“厕所革命”、黑臭水体治理及城镇节水等四个方面的工作，建设人民享有美好生活的幸福城镇。
在推进生活垃圾分类方面，西宁市作为试点，开展了生活垃圾分类启动仪式，并出台了《西宁市城市生活垃圾分类管理办法》和《西宁市城市生活垃圾分类工作实施方案》等4个工作方案，已在1041个小区投放安装分类设备1687台，生活垃圾分类示范单位（学校、医院）、小区分别达到39家和25家。下一步，西宁市将全力推进生活垃圾处理无害化、减量化和资源化，提升城市发展的档次和品质。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，探索形成符合西宁实际、具有西宁特色的生活垃圾分类模式。
在城镇“厕所革命”进程中，目前全省已制定印发了《推进城乡公共厕所、交通沿线及重要交通节点厕所建设督察检查工作方案》（以下简称《方案》），该《方案》从编制布局规划和年度实施方案、加强建设管理、提升服务水平等方面明确了工作要求，为全省加快推进“厕所革命”起到了指导性作用。
在治理黑臭水体方面，积极落实国家城市黑臭水体整治环保专项行动要求，对西宁市、海东市黑臭水体整治工作开展了自查，并指导西宁市健全城市水体长效保持机制，有效开展了“长制久清”效果评估，为进一步巩固治理成果奠定了基础。
在城镇节水工作方面，省住房和城乡建设厅会同省发改委制定了《青海省推行非居民用水超定额累进加价制度实施方案》，向西宁市、海东市印送了《关于加快推进节水型城市建设的函》，进一步督促两市明确国家节水型城市建设完成时限和责任人，指导西宁市制定了《节水型城市建设工作方案》，继而推动城镇节水工作开展进程。
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杭州今年将重点完成100个海绵项目
从杭州市建委获悉，今年全市海绵城市建设将完成100个重点海绵项目，并且将在全工程项目领域、杭州全市域范围内铺开海绵城市建设。
据市海绵办相关负责人介绍，该市推进海绵城市建设，绝不仅仅是在某个区域内实施海绵技术，也绝不是要把城市刨个底朝天，把杭州市变成大工地。其思路是，坚持低影响开发落实海绵城市建设要求，结合‘五水共治’、城中村改造、河道综保工程、地块开发、管廊和地下空间开发等所有基础设施建设项目，在建筑、小区、道路、公园、河道绿带等各个领域项目中推广海绵技术。
值得关注的是，今年海绵城市建设将首次跨出主城区，在杭州全市域范围内铺开海绵建设。
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深圳新一轮住房制度改革拉开序幕
深圳市政府日前发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），面向社会各界公开征求意见，标志着深圳新一轮住房制度改革拉开序幕。
《意见》提出，深圳计划将住房分为市场商品房、政策性支持住房（人才住房和安居型商品房）和公共租赁住房三大类共四种住房，满足不同收入水平的居民和专业人才等各类群体住房需求，着力构建多层次、差异化、全覆盖的住房供应与保障体系。
第一类是市场商品住房，占住房供应的40%左右，让有能力的市民通过市场商品房来解决住房需求。深圳将继续严格实施房地产市场调控政策，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持以中小户型商品房为主，努力促进房地产市场平稳健康发展。
第二类是政策性支持住房，占住房供应的40%左右，包括人才住房和安居型商品房，分别占20%；其中人才住房重点面向符合条件的各类人才供应，可租可售，建筑面积以小于90平方米为主，租售价为市场价的60%左右；安居型商品房重点面向符合收入财产限额标准等条件的本市户籍居民供应，可租可售、以售为主，建筑面积以小于70平方米为主，租售价为市场价的50%左右。
第三类是公共租赁住房，占住房供应的20%左右，重点面向符合条件的户籍中低收入居民、为社会提供基本公共服务的相关行业人员、先进制造业职工等群体供应，建筑面积以30-60平方米为主，租金为市场价的30%左右，特困人员及低保、低保边缘家庭租金为公共租赁住房租金的10%。特别是在过去保障的基础上，进一步扩大了保障的覆盖面，将公交司机、地铁司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的从业人员和先进制造业蓝领产业工人等群体纳入公共租赁住房保障范围。
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河北2020年乡村规划编制全覆盖
近日，河北省住房城乡建设厅制定出台加强乡村规划管理工作三年行动实施方案，提出2020年实现乡村规划编制全覆盖、建设管理全覆盖。
根据方案，2018年，完成县（市）域乡村建设规划编制或修编；组织一批村庄规划编制，完善乡村规划体系；进一步落实乡村规划许可证制度。2019年，基本完成保留村村庄规划编制任务，所有县（市、区）落实乡村规划许可证制度。2020年，应编制规划的行政村全部编制完成规划，达到乡村规划编制全覆盖、乡村建设管理全覆盖。
方案提出，各地城乡规划部门要对当地乡村规划编制情况进行全面梳理，对本地行政村是否需要编制村庄规划、是否有村庄规划、是否审批等情况，逐村进行登记，建立乡村规划编制台账。
对有条件的行政村和建设活动比较多的行政村，需编制内容全面的村庄规划。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄在此基础上，依据实际需求增加相应内容。暂时没有条件的，可以乡、镇域或片区为单位编制村庄规划，依法批准后，作为乡村建设规划许可的依据。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，经批准后也可以作为村庄规划。
为提高乡村规划编制质量，方案提出，编制乡村规划要坚持“简化、管用、抓住主要问题”的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，注重田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制，突出地域特色，切实提高科学性和实用性。县（市、区）城乡规划部门要对本地当年完成的全部乡村规划成果组织审查，各市城乡规划局随机抽查当地当年所编乡村规划成果不低于30%,河北省住房城乡建设厅组织随机抽查各地当年所编乡村规划成果不低于10%。
在乡村规划编制和审批等各个环节，通过简明易懂的方式广泛征询意见、公示规划成果，确保村民全程参与，尊重村委会决议和村民意见，使群众看得见、看得懂规划。乡村规划完成后，要坚持“一张蓝图干到底”,严格按照批准的规划组织项目建设，提高项目建设水平，促进农村人居环境改善。经批准的乡村规划，不得擅自进行调整和变更。确需调整和变更的，要经原批准机关同意。
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