规划小刊｜规划行业信息精选（2020年5月上）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

北京：市委、市政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》

近日，北京市委、市政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称《实施意见》），正式确立了北京“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架。《实施意见》分三个阶段提出具体目标和任务：到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制；到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系；到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

《设施意见》提出，统筹“三级三类”，搭建全市国土空间治理体系框架：

一是健全规划体系，将北京市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，明确以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。

二是强化规划传导，明确城市总体规划即市级国土空间总体规划，分区规划即区级国土空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国土空间规划，并理顺了各级规划的传导约束关系，详细规划、相关专项规划要服从总体规划。

三是实行全域管控，城镇开发边界内组织编制控制性详细规划；城镇开发边界外的村庄地区在乡镇域规划基础上编制实用性村庄规划，开发边界外的国有用地纳入所在区域规划综合实施方案。

四是推动多规合一，将专项规划分为特定地区规划和特定领域专项规划，要求根据国土空间总体规划并结合国民经济和社会发展规划相关要求进行编制，编制内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，要求相关专项规划要做好与国土空间规划“一张图”的校核，经审批后纳入总体规划和详细规划。

北京：发布全国文化中心建设未来15年规划

日前，《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》（以下简称《规划》）正式发布。

《规划》的战略定位为凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流、服务保障。发展目标为到2025年，全国文化中心地位显著增强，市民文明素质和城市文明程度明显提高，对全国文化建设的示范引领作用更加凸显。

到2035年：全面建成中国特色社会主义先进文化之都，全国文化中心功能更加系统完善，文化建设对首都经济社会发展的驱动力更加强劲，大国之都文化国际影响力显著提升，成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界历史文化名城。

展望2050年：要使中国特色社会主义先进文化之都地位更加巩固，文化名家荟萃云集，文艺高峰之作迭出，人民群众文化创造活力充分释放，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化自觉、文化自信更加彰显。北京以更加昂扬的姿态屹立于世界城市之林，成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志。

雄安新区4片区详细规划全文公布

4月21日，雄安官网正式对外发布了4个片区控制性详细规划：《容东片区控制性详细规划》、《容西片区控制性详细规划》、《雄东片区控制性详细规划》、《雄安站枢纽片区控制性详细规划》。这是官方首次对外公布全文。

《容东片区控制性详细规划》在前言中明确，推进雄安新区规划建设，需要先行建设容东片区。该片区作为新区开发建设的先行区，担负着首期居民征迁安置，为起步区、启动区开发建设提供支撑的重要功能，肩负着探索建设经验、创新开发模式的重要使命。必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持高起点、高质量，确保把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设，确保与起步区、启动区执行同等建设标准。

《容西片区控制性详细规划》在前言中明确，容西片区作为雄安新区容城组团的重要组成部分，紧邻起步区，与容城县城、容东片区、起步区一组团协同发展，主要城市交通线路、生态廊道互联互通，服务搬迁安居，具有保障起步区及周边地区建设的重要功能。编制好《河北雄安新区容西片区控制性详细规划》，对于高标准开发建设容西片区、创造“雄安质量”、建设宜居宜业综合城区与生态智能创新城区，具有十分重要的意义。

《雄东片区控制性详细规划》在前言中明确，雄东片区是新区外围组团中雄县组团的重要组成部分，是新区先期建设的区域之一，肩负着保障高铁枢纽周边居民搬迁安居、引领淀东片区发展的重任。编制好《河北雄安新区雄东片区控制性详细规划》，对高标准开发建设雄东片区、创造“雄安质量”、 推动雄县组团和昝岗组团高质量发展，具有十分重要的意义。

《雄安站枢纽片区控制性详细规划》在前言中明确，雄安站枢纽片区是昝岗组团的重要组成部分，是雄安新区率先建设区域之一，承担支撑雄安站建设，保障站区建成后顺利运营，以及新区对接京津冀、联系全国的重要职能。编制好《河北雄安新区雄安站枢纽片区控制性详细规划》，对于高标准开发建设雄安站枢纽片区、打造“雄安质量”样板、示范带动新区高质量发展，具有十分重要的意义。

《雄安新区社区生活圈规划建设指南（2020年）》出台

近日，雄安新区出台《雄安新区社区生活圈规划建设指南（2020年）》（以下简称《建设指南》）

《建设指南》提出，雄安新区将着眼于最贴近人民生活的5分钟社区生活圈，构建以“基因街坊”为基本空间单元的城市生活空间。在规划建设阶段，各项社区生活圈服务设施建设指标纳入新区控规的强制性管控内容，设施的开发建设与居住区建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。在运营阶段，积极鼓励社会力量参与社区服务，实施“政府购买、社会化运营、全程参与式评估”社区生活圈服务设施运营模式。

《建设指南》提出，雄安新区要建设品质为先、重老重幼、全时导向、动态成长的全龄友好型人文社区，实现宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的“五宜”目标要求。《建设指南》要求在每个基因街坊中，要弹性配置“十全十美”的基因街坊设施。其中“十全”指的是幼儿园、卫生服务站、文化活动站、街坊管理服务站、居民关爱站、便民商业点、居家养老驿站、室外运动场地、游园、健身步道等十类在居民生活中起到基础性作用、具有高频次使用特点的基础型设施，必须强制性配置齐全。而“十美”则是指在每个基因街坊中，从包括自然生态类、全民学习类、儿童托管类、身体健康类、心理健康类、互助类等在内的10大类20项功能空间中选择10项，再加上根据社区需求自行配置的特色型设施，共同构成“10+X”提升型设施。这类设施旨在促进生活品质和邻里关系，可结合社区需求特征选择性配置，在基因街坊层面进行总量统筹协调。

广西：今年将改造1363个老旧小区

从4月21日举行的2020年广西壮族自治区全区城镇老旧小区改造和地下管网基础设施建设三年大会战工作电视电话会议获悉，2020年全区城镇老旧小区改造任务为1363个小区、7726栋楼、16.7万套，总建筑面积1236万平方米。截至4月15日，自治区已分解下达中央财政资金和中央预算内投资补助资金共计11亿元。

受新冠肺炎疫情影响，各地今年第一季度老旧小区改造项目开工进度相对滞后。目前各地正采取积极措施，克服疫情影响，有序推动复工复产，加快推进项目建设。

据自治区住房和城乡建设厅相关负责人介绍，自治区老旧小区改造工作坚持“共同缔造”原则，将“自治”与“改造”相结合。实施老旧小区改造以来，自治区部分地方发动居民自治组织与改造工作相结合，取得良好成效。

辽宁：为老旧小区改造定技术标准

近日，辽宁省住房和城乡建设厅下发了用以指导全省城镇范围内老旧小区改造规划、建设与验收的《辽宁省城镇老旧小区改造技术导则》（以下简称《技术导则》）。

《技术导则》明确，老旧小区改造应贯彻消除安全隐患、完善基本功能及公共配套设施、提升小区品质的指导原则，以“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，并应遵循宜居、协调、绿色、共享、提升、延续发展的理念，营造安全、卫生、方便、舒适、美丽、和谐以及多样化的居住生活环境。

房屋综合改造和基础设施改造是老旧小区改造的重点，《技术导则》规定房屋改造包括结构加固、屋面修缮、立面改造、楼道改造、节能改造、管线改造、地下空间改造等相关内容；基础设施改造包括小区道路改造、综合管线改造、环卫设施更新等。

《技术导则》还着重对绿化环境做出了规定，明确要求拆除占绿、毁绿的违章建筑物，进行绿化覆盖，并优化绿化空间布局，保留小区原有的高大乔木、立体绿化等绿化特色，适量增加座椅、花架、廊架、景亭等景观小品。

《技术导则》对无障碍及适老化改造也提出了要求。还对老旧小区改造实施与验收、后期管理与维护做出了明确规定。

浙江：发布城镇老旧小区改造技术导则（试行）

浙江省住房和城乡建设厅近日编制印发《浙江省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》（以下简称《导则》），指导相关部门及单位开展浙江省城镇老旧小区改造工作，保障并改善人民群众基本生活条件。

《导则》主要由基础设施改造、小区环境优化、服务功能提升、施工和验收等9大板块内容组成。根据改造需求的轻重缓急分为“基础设施改造”、“小区环境优化”、“服务功能提升”3部分，为不同地域、不同条件的小区制定适宜的改造方案及内容，为城镇老旧小区改造提供技术支持。

河北：确定首批12个省级生态园林城试点

近日，河北省住建厅印发《关于开展省级生态园林城试点工作的通知》，确定高邑县、宽城满族自治县、固安县、肃宁县、任县、南和县、邱县、鸡泽县、涉县、临漳县、曲周县、肥乡区等12个县（区）为首批省级生态园林城试点，推动城市园林绿化高质量发展，提升城市生态环境和宜居水平。省住建厅相关负责人介绍，生态园林城是园林城的“升级版”，更加注重城市生态功能的完善、城市建设管理综合水平及城市为民服务水平的提升。

国家发改委明确新型基础设施的内容和范围

国家发改委4月20日上午召开4月份例行新闻发布会，首次明确新型基础设施的范围，国家发改委相关负责人表示，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

自然资源部启用天地图2020版

近日，自然资源部发布公告启用全国地理信息公共服务平台（天地图）2020版。新版本主要进行了数据更新和功能优化。

在数据更新方面，新版天地图实现了全国31个省级节点、183个市级节点与国家级节点的数据融合；更新了2米分辨率遥感影像1000万平方千米，覆盖全部陆地国土；更新优于1米分辨率遥感影像537万平方千米，占陆地国土面积61%；更新了测绘地理信息资源目录81.9万条，累计发布517万条；提供了更新后的1∶25万公众版基础地理信息数据交通、水系、居民地、地名地址等数据层的分幅下载服务。

在功能优化方面，新版天地图构建了全国一体化地理信息在线服务功能体系，所有省级节点实现了统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名设置规则、统一门户界面样式；优化了在线服务数据库，实现了国家级、省级、市（县）级数据在线实时更新功能。国家级节点新增用户数据存储和可视化功能，支持用户在线制作个性化地图，并升级了地理编码引擎服务和用户管理系统；新增了三维地形和三维地名应用程序接口（API）。

民政部关于国务院批准海南省三沙市设立市辖区的公告

国务院于近日批准，海南省三沙市设立西沙区、南沙区。三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛。三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑礁。

浙江省文化和旅游厅印发《浙江省景区城建设指南》、《浙江省景区镇（乡、街道）建设指南》

近日，浙江省文化和旅游厅印发《浙江省景区城建设指南》《浙江省景区镇（乡、街道）建设指南》，明确景区城、镇（乡、街道）等级由低到高依次为AAA级、AAAA级和AAAAA级3个等级，浙江省内的县（市、区）、镇（乡、街道）都可申请等级评定。

据介绍，景区城的范围是县（市、区）建成区，是文化底蕴深厚、人居环境优美和谐、休闲业态丰富多元、公共服务配套完善、综合管理保障有力的宜居、宜业、宜游的区域；景区镇（乡、街道）以美丽城镇建设范围为建设核心区域，辐射建制镇（乡、街道）全域，推动城镇整体肌理协调，体现环境美、生活美、人文美、产业美、治理美，凸显自然山水格局和历史人文特色，塑造人与自然和谐共生、镇景融合的宜居、宜业、宜游空间。景区城、镇（乡、街道）每三年复核一次。对发生重大安全事故、环境严重污染事件或造成重大社会影响事件，游客投诉处理不当造成重大社会影响等情形的，经调查情况属实，予以通报批评、降低或取消等级处理。

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