规划小刊｜规划行业信息精选（2021年5月下）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
住房和城乡建设部通知要求 开展2021年城市体检工作
为深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作重要指示精神，落实中央全面深化改革委员会关于建立城市体检评估机制的改革任务要求，住房和城乡建设部近日发布通知，在直辖市、计划单列市、省会城市和部分设区城市（以下简称“样本城市”）开展2021年城市体检工作。
根据通知，城市体检的主要内容是由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成的城市体检指标体系，围绕各项指标采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展。城市自体检由样本城市人民政府组织开展，以官方统计数据为主要依据，对城市体检各项指标测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，提出对策建议。第三方体检和社会满意度调查由住房和城乡建设部组织第三方机构开展，对城市体检各项指标测算分析，综合评价样本城市人居环境质量，全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找突出问题和短板。
城市体检工作包括数据采集、分析论证、问题诊断等环节。在数据采集环节，以公开发布的统计数据为基础，结合现场采集数据和互联网大数据等，建立城市体检基础数据库。在分析论证环节，针对城市体检各项指标，根据采集的各类数据，按照定性与定量、主观与客观相结合的原则分析论证，综合评价城市人居环境质量，查找城市建设发展存在的问题。在问题诊断环节，对于底线指标，不达标的，列为严重城市问题；对于导向指标，根据指标测算结果与目标值的差异，确定城市问题的严重程度。
住房和城乡建设部要求，各地要根据查找出的城市问题提出有关对策建议和整改措施，作为编制“十四五”城市建设相关规划、城市建设年度计划和建设项目清单的重要依据；加快建设省级和市级城市体检评估信息平台，与国家级城市体检评估信息平台做好对接。各省、自治区住房和城乡建设厅要指导样本城市人民政府做好城市体检工作的综合协调和督促指导，有序推进各项任务落实。各样本城市有关主管部门要为第三方体检和社会满意度调查提供必要的技术和信息支持
安徽省开展2021年度国土空间规划城市体检评估工作
为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》关于建立国土空间规划定期评估制度的要求，提高编制市县国土空间规划的科学性，安徽省自然资源厅近日印发通知，决定在全省范围内开展2021年度市县城市体检评估工作，要求安徽省各市、县以习近平生态文明思想为引领，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，充分发挥自然资源主管部门法定空间数据优势，积极应用大数据开展城市体检工作；工作范围覆盖所有市县，并将城市体检成果作为审核国土空间总体规划的重要参考。
山东省自然资源厅部署在全省开展国土空间规划城市体检评估工作
为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共山东省委山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》精神，落实建立国土空间规划定期评估制度的要求，近日，山东省自然资源厅发文部署在全省开展市县城市体检评估工作，要求各市、县以习近平生态文明思想为引领，依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，充分发挥自然资源主管部门法定空间数据优势，建立实施年度体检评估制度；把体检评估结果作为支撑规划编制、调整、优化的判断依据和自然资源执法督察的重要内容，实现国土空间规划的全周期闭环管理；把体检评估成果作为市县国土空间总体规划报批成果同步上报，作为审核国土空间总体规划的重要参考。
北京：老旧小区综合整治工作方案出炉
5月10日，北京市住建委印发《2021年北京市老旧小区综合整治工作方案》，明确北京全市列入老旧小区综合整治计划确保实现400个小区、建筑面积1500万平方米；力争实现600个小区、建筑面积2300万平方米；全市老旧小区综合整治新开工确保实现300个小区、建筑面积1100万平方米；力争实现400个小区、建筑面积1500万平方米；全市老旧小区综合整治新完工确保实现100个小区、建筑面积400万平方米；力争实现150个小区、建筑面积600万平方米；加强协调配合，力争已列入中央和国家本级综合整治计划的211个项目全面开工；加强制度机制建设。鼓励社会资本根据居民意愿以市场化方式参与老旧小区综合整治。激发居民参与改造的主动性、积极性。充分调动小区关联单位和社会力量支持参与。
上海：城市运行数字体征系统将上线
近日的“2021上海民生访谈”中，上海市政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心主任徐惠丽透露，国内首个“城市运行数字体征系统”即将由上海发布！该系统将通过物联设备前端感知、云计算、大数据三项技术赋能超大城市精细化管理，并首次使用可视化大屏将“城市数字体征”的概念具象化，对城市生命体进行“24小时×365天”的“全时智慧体检”。相较于传统的静态城市运行体征，即将上线的上海城市运行数字体征系统是“活”的，以“实时、鲜活”的多维、多源、多态数据为基础，以海量智能算法为支撑，将有效解决在城市管理中“看不清楚、管不过来、处理不了”的情况。据悉，城市运行数字体征系统已经过一段时间的测试、磨合，目前已确定包括32个类别、1000多项指标来对超大城市进行智慧、健康的“体检”。
天津：出台新政支持住房租赁市场
日前，天津市住房城乡建设委、市财政局印发《天津市中央财政支持住房租赁市场发展试点资金使用管理办法》，提出对新建、改建、盘活等方式筹集的租赁住房进行奖补。
通知指出，奖补资金主要用于天津市发展住房租赁市场相关支出。新建租赁住房奖补项目范围为在国有建设用地上开发建设的租赁住房。改建租赁住房奖补项目范围为利用整栋、整幢或整层的房屋改建、改造及装修的租赁住房。盘活租赁住房奖补范围为利用闲置存量住房转化的租赁住房，包括住房租赁企业通过托管、转租方式筹集的租赁住房，房地产经纪机构促成交易的租赁住房。
重庆：加快培育发展住房租赁市场
去年，重庆市出台了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求加大税收、金融等方面的支持力度，这项新政大大激发了重庆市住房租赁市场发展的活力。截至目前，重庆初步构建了国有平台公司固基，规模化专业化公司引领发展，各类企业错位发展的租赁市场企业架构，累计新增专业化、规模化住房租赁企业21家。
按照《实施意见》要求，2022年，重庆市将基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定、租金价格平稳的住房租赁市场体系和市场监管有力、权益保障充分、便民规范高效的住房租赁服务监管体系。
吉林：今年计划改造各类棚户区1.58万套
2021年，吉林省计划改造各类棚户区1.58万套，计划基本建成0.99万套，计划完成投资30亿元，计划发放租赁补贴8.61万户，新筹集公租房1000套。关于棚改工作，吉林省今年将重点抓好棚改回迁房规划选址和建设质量，将充分考虑居民就业、就医、求学、出行的需要，以原地段和就近地段安置为主。同时，加快棚改小区配套基础设施建设，要与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用。另外，还将落实好建设单位工程质量首要责任及建设、勘察、设计、施工、监理项目单位负责人质量负责制，确保工程质量达到合格标准。
河北：老旧管网实行“即有即改”滚动改造
河北省2021年计划改造市政供热二次管网288公里，对2021年新增供水、供热、燃气老旧管网实行“即有即改”滚动改造，强化市政行业安全运营和应急保障能力，提高企业管理和便民服务水平。
自2018年起，河北省连续3年开展市政老旧管网改造专项行动，共改造老旧管网6863.2公里，既有供热老旧一次管网和供水、燃气老旧管网均实现“应改尽改”。为保证今年老旧管网改造顺利实施，河北省要求各地在保障改造安全和工程质量的前提下，优化审批流程，合理压缩建设工期，科学有序组织施工。据介绍，河北省将充分利用施工黄金季节，确保10月底前完成年度目标任务。根据改造规模、施工条件等，详细测算改造投资。发挥政府投资引导作用，鼓励社会资本参与老旧管网改造工作，充分保障市政老旧管网改造资金。
福州：初步建成5个“新城建”项目
福州是全国七个“新城建”试点城市之一。目前，试点任务中的智慧交通等5个项目已初步建成。据悉，福州市新型城市基础设施建设重点开展“8+3”试点任务，即8个基础平台与应用场景建设以及滨海新城区域化试点示范建设、三江口新城重点应用示范建设、鼓楼老城区综合应用示范建设。目前，8个基础平台与应用场景建设中的5个项目已初步建成，1个项目启动建设，1个项目通过可研评审。“8+3”试点任务旨在促进城市建设与管理的智慧化升级，助力福州打造“数字应用第一城”。
云南：统筹推进“城市病”治理
近日，云南省“城市病”治理工作现场会在昭通市召开。会议强调，要坚持规划引领，坚持设计引导，在国土空间规划中系统谋划，把规划管控作为主要手段，明晰城市规划生产空间、生活空间、生态空间，做好城市交通规划，用好城市设计，传承城市历史文脉，统筹推进“城市病”治理。要坚持问题导向，加强城市风貌管控，逐步消除城市内涝，加大“烂尾楼”清理整治力度，着力解决城市交通拥堵、停车难问题，大力推进城市生态修复，扎实推进“城市病”治理。要扎实工作，建立机制，狠抓落实，确保“城市病”治理取得实效。
海南：加快推进村庄规划编制
近日，海南省出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《意见》），提出坚决守住耕地红线，加快推进村庄规划。
《意见》要求，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有需求、有条件的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。编制村庄规划要体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等乡村特色风貌，加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护。落实乡镇主体责任，开展农民建房审批“零跑腿”试点工作，完善网格化巡查防控机制，落实“逢建必报”要求。利用3年时间完成农房安全隐患排查整治。在充分尊重农民意愿的前提下鼓励适度集中居住，提高农村公共服务水平。
云南：将加强城镇社区养老服务配套设施建设
近日，云南省民政厅联合省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省财政厅印发通知，将在城市更新工作中加强城镇老旧小区养老服务设施建设，明确在统筹推进城市更新工作中适应人口老龄化需要，加强适老化设施、无障碍设施改造。到2021年年底，云南省老旧小区改造要配套城镇社区养老服务设施，住宅小区每百户不少于15平方米（昆明主城区每百户不少于20平方米）。
根据通知，配套建设的养老服务设施须纳入公建配套范畴，按照《居住区公益性服务设施配建标准》与住宅小区改造项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，移交县（区）级相关部门统一调配使用。云南省城镇社区居家养老服务设施建设要在现有条件的基础上，按照规划布局和建设标准要求，进一步整合资源、整治修缮、提升功能，不搞重复建设，采取单独选址新建、扩建、改建、购置、调整等方式解决。通知还对养老服务配套设施建设的产权归属、资金监管、规范使用等作了明确规定，并要求民政、住房和城乡建设等部门互相配合，共同做好社区居家养老服务用房土地、规划、建设、管理、使用、监督等工作。
四川：建成3732处地灾专业监测预警项目
四川加快提升科技防灾水平，全省地质灾害监测预警项目建设取得阶段性成效。截至4月15日，四川已建成专业监测预警项目3732处，数量居全国第一，接入国家平台的1.106万台（套）设备整体在线率达94%。据了解，四川省上下联动、合力攻坚，把监测点位选择、设备科学选型、建设方案编制及布设安装调试作为项目实施的关键环节，既关注险情相对紧迫、威胁较大的隐患点，又加强地质构造及变形趋势分析，并逐点细化设备选型、点位布设等内容，科学指导专业监测设备的布设安装。今年1月，四川启动“日填报、周调度、半月报、月督导”工作模式，倒逼项目建设进度迟滞的县（市、区）抢抓工期，并按照“方案成熟一批、施工建设一批、联调联试一批、并网运行一批”的思路，加快推进项目建设。
内蒙古：城镇老旧小区改造开局良好
截至4月25日，内蒙古自治区城镇老旧小区改造开工率为38.21%、完成投资2.66亿元，总体进度快于去年。及早谋划抓开局。内蒙古自治区住房和城乡建设厅2020年9月组织全区各地申报2021年全区城镇老旧小区改造目标任务，早谋划、早部署、早安排，确保全区城镇老旧小区改造工作开好局。以点带面抓示范。竞争性选择实施一批城镇老旧小区改造完善提升类示范项目，4月底前完成项目确定和补助资金分配，确保当年开工当年完工，打造一批可复制、可推广的城镇老旧小区改造示范项目。多方筹措保资金。积极争取中央财政补助资金、中央预算内投资补助资金，发挥好自治区本级补助资金的引导作用，做好城镇老旧小区改造专项债申报工作，推动管线专营单位多种方式出资支持城镇老旧小区改造。截至目前，内蒙全区已累计争取中央补助资金21.18亿元、自治区本级资金5.3亿元。
广东：印发意见加快数字化发展
5月13日，《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》（以下简称《意见》）正式印发。这是继广东省“十四五”规划纲要将数字化发展单列成章后，“云上广东”更具体的实施路线图，围绕数字生态、数字经济、数字社会、数字政府四个方面，分类提出8点共33项具体措施。
《意见》提出目标，全方位赋能经济社会转型升级，把广东建设成为全球领先的数字化发展高地。打造全国数字政府建设标杆，从政务服务、政府治理、政府运行以及基础支撑等方面提出了4项举措。具体包括优化政务服务“一网通办”、推进省域治理“一网统管”、强化政府运行“一网协同”以及夯实数字政府基础支撑能力等。
江苏：《江苏省城乡物流服务一体化发展三年行动计划》发布
江苏省交通运输厅日前发布《江苏省城乡物流服务一体化发展三年行动计划》（以下简称《计划》），明确未来三年江苏城乡物流服务发展的行动目标、主要任务和保障措施。
根据《计划》，2021年，出样板、出标准，新时期城乡物流发展顶层设计全面加强，13个农村物流示范县创建全面完成，农村物流达标县建设全面启动，农村物流达标县（含示范县）覆盖率达到30%，县级农村物流服务中心覆盖率达到100%，镇级、村级农村物流站点建设全面展开。2022年，出模式、出品牌，城乡物流主体多元化、品牌多样化、服务规范化的发展体系框架初步形成，农村物流达标县覆盖率达到60%，镇级农村物流服务站覆盖率达到95%以上，主要品牌快递服务建制村通达率达到95%以上。2023年，出产业、出平台，培育形成一批交邮、交农、交商融合发展的新产业新业态，农村物流达标县覆盖率达到90%，村级农村物流服务点覆盖率达到90%以上。县、乡村三级农村物流网络平台总体建成，第三方共同配送服务平台不断涌现。
第七次全国人口普查结果公布
5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会。2020年，全国人口共141178万人。其中，居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%。与2010年相比，城镇人口比重上升14.21个百分点。从人口总量看，与2010年（第六次全国人口普查数据，下同）的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。从户别人口看，全国共有家庭户49416万户，家庭户人口为129281万人；集体户2853万户，集体户人口为11897万人。平均每个家庭户的人口为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人。家庭户规模继续缩小，主要是受我国人口流动日趋频繁和住房条件改善年轻人婚后独立居住等因素的影响。在人口地区分布方面，东部地区人口占39.93%，中部地区占25.83%，西部地区占27.12%，东北地区占6.98%。在性别构成方面，男性人口为72334万人，占51.24%；女性人口为68844万人，占48.76%。
国务院办公厅印发《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》
国务院办公厅日前印发《新时代中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥中央国家机关及有关单位职能作用，激发赣南等原中央苏区内生发展动力，努力构建人才、产业、项目、创新等相结合的对口支援工作格局，探索新时代推动革命老区高质量发展、逐步实现共同富裕的有效途径。《方案》明确，对口支援赣南等原中央苏区工作，对口支援单位包括63个中央国家机关及有关单位，受援地包括江西省赣州市、吉安市、抚州市和福建省龙岩市、三明市所辖共43个县（市、区）。工作期限为2021年至2030年。支持其他革命老区重点市县学习借鉴赣南等原中央苏区经验做法，结合中央国家机关及有关单位选派干部挂职锻炼，探索建立合作机制。《方案》要求，一是完善工作机制。二是落实重点任务。三是加强督促评估。
国家发展改革委召开《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施协调推进机制2021年全体会议
4月25日，国家发展改革委副主任唐登杰主持召开了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）实施协调推进机制2021年全体会议。中组部、中央农办、农业农村部等协调推进机制29个成员单位有关负责同志、办公室成员及联络员参加会议。
会议通报了2020年《规划》实施进展情况，讨论了《规划》实施中期评估报告，研究部署了2021年工作重点。农业农村部副部长刘焕鑫就推动《规划》实施提出了工作要求，国家发展改革委副主任唐登杰作会议总结时指出，“三农”工作重心实现了向全面推进乡村振兴的历史性转移。一要提高站位，深刻认识全面落实《规划》的重要意义。二要聚焦重点，切实加大《规划》实施力度。三要加强沟通，更好发挥《规划》实施协调推进机制作用。
国家发展改革委、文化和旅游部联合推出300条乡村旅游学习体验线路
为加快推动乡村旅游复苏和高质量发展，进一步丰富乡村旅游产品供给，更好满足疫后城乡居民亲近自然、户外远足、舒缓压力需求，国家发展改革委会同文化和旅游部，共同推出“体验脱贫成就·助力乡村振兴”乡村旅游学习体验线路300条。学习体验线路汇集了全国各地独具特色的乡村绿色生态资源和红色文化资源，展示了乡村旅游推动脱贫攻坚和乡村振兴的显著成效。
下一步，国家发展改革委将通过门户网站“全国乡村旅游典型案例和精品旅游线路”专栏、“两微一端”平台陆续发布推广。
交通运输部召开部务会审议交通运输“十四五”各项规划
5月12日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，传达学习中央有关精神，审议《公路“十四五”发展规划》《水运“十四五”发展规划》《珠江航运“十四五”发展规划》《海事系统“十四五”发展规划》《成渝地区双城经济圈综合交通运输体系发展规划》送审稿。
会议指出，今年是“十四五”开局之年，高质量编制交通运输“十四五”系列规划，是今年部重点工作。各相关单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在深刻学习领会、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制形成了交通运输“十四五”系列规划，主要包括1个总体规划，铁路、公路、水运、民航、邮政、枢纽6个重点专项规划和其他专项规划。要加快工作进度，齐心协力，共同把交通运输“十四五”各项规划编制好、实施好。
财政部等4部门召开房地产税改革试点工作座谈会
5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房和城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推进房地产税立法。财政部部长刘昆日前表示，将积极稳妥推进房地产税立法和改革。
关于公布2021年系统化全域推进海绵城市建设示范省级工作评审结果的通知
近日，财政部、住房和城乡建设部、水利部共同组织专家对地方报送的省级层面推动海绵城市建设工作情况进行了评审，打分确定了分档。有关情况如下:
第一档：吉林、江苏、浙江、江西、福建、湖南、广东；
第二档：河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆；
第三档：内蒙古、黑龙江、西藏、新疆生产建设兵团。
自然资源部、国家林草局调研指导宁夏压砂地生态修复
近日，自然资源部，国家林业和草原局生态司、退耕办组相关人员成联合调研组前往宁夏回族自治区实地调研压砂地退耕还林等生态修复工作。宁夏自然资源厅、宁夏林业和草原局相关负责人陪同调研。此次调研着重研究探讨压砂地生态修复治理、解决相关政策支持和技术难题，对帮助宁夏回族自治区压砂地农作物有序退出、科学开展修复生态与重建具有重要指导意义。
调研组一行在宁夏中卫市政府召开压砂地调研座谈会。调研组强调，宁夏要进一步全面摸清压砂地现状，为今后修复重建、分类施策提供依据，同时要尊重自然规律，科学论证，确保精准施策。自然资源部、国家林业和草原局、宁夏自然资源厅、宁夏林草局及中卫市委和政府相关人员分别作交流发言。
两部委印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》
国家发展改革委、住房城乡建设部近日印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出，到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右；全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求。
以上信息内容有删减，完整版可查看《规划小刊》
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