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经济周报|巴基斯坦的反通货膨胀政策——对超越价格管制的思考

《华商报》编辑部 巴基斯坦华商特刊 2022-08-29


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发展中国家的通胀压力通常会引发政府干预,例如:价格控制。尽管经济证据能充分表明价格控制,无论他们初衷多么好,最后都会以经济失败告终,但价格控制仍然是政府最流行的,且阻止价格上涨的行动形式之一。
价格管制否定了通过供需量发现市场价格的基本经济原则,而不是设置人为定价,这导致市场功能失调,造成下限过剩,上限稀缺。正是因为这个原因,发达国家很久以前就放弃了价格管制。不过,大多数发展中国家仍然对能源、粮食和非粮食项目实行价格管制。
巴基斯坦也不例外。在这里,价格上限、价格下限和基于价格的补贴是一长串项目,其中包括能源、食品和非食品都是常见现象。目前,是由地方行政部门,有时还有省级或联邦部门,负责根据各种省级法律定期确定和通报基本商品的价格。
在确定价格方面,目前有许多方法和公式正在使用。对于大多数地区来说,水果和蔬菜等易腐烂物品的价格,每天都会通过在最近的曼迪(mandi)确定商品价格后,添加批发和零售差额来通知的。
由地区价格监测委员会决定价格的是:豆类、牛奶、肉类和谷物,该委员会由相关贸易商、供应商、制造商和消费者(包括贸易/行业协会)的代表组成,各区价格监察委员会定期举行会议(通常为每月一次),根据委员会成员/利益相关者的意见,决定及通知商品的零售价格。
涉及政府补贴的商品如:化肥、糖、酥油和面粉等,有时会在省级和联邦部委以及相关利益相关者的参与下,最后由国家层面决定。这些商品的价格一般采用成本法确定,进口商品的价格则采用到岸成本法确定。
有趣的是,在地区、省或国家层面上,并没有一个统一的公式来确定必需品的价格。使用不同的变量/变数,来确定不同商品或不同地区同一商品的价格。不论确定价格的方式和公式如何,执行价格管制始终是非常困难和不可持续的。
基本物品的价格会每天都会收集和整理,主要由联邦一级、联邦统计局和省级部门负责。收集到的数据用于不同级别,例如:财政部的全国价格监测委员会和其他有关的联邦、省和地区部门,主要是监测和控制基本物品的价格。
必须指出的是,大多数时候商品的价格是由地区管理部门决定和通知的,并没有考虑到该地区供求情况的特殊性。更确切地说,地区管理在确定一种商品的价格时,没有考虑到地区一级对该特定商品的供需缺口。事实上,关于每一种基本商品真实的地区供求情况,地区、省或联邦各级都没有得到,也许缺乏关键数据是这些级别规划、设计和实施是价格市场干预的根本障碍之一。
重要的是,在自由市场中,价格本质上是一个信号,表明生产者和消费者的产品或服务相对稀缺/过剩。只要设立一个机制,定期监察区内的供求情况,就可以非常有效地预测有关地区的潜在价格变动。然后,可以通过各种干预措施来管理潜在的价格变化。例如,如果在一个地区或多个地区观察到可能出现供应短缺的情况,立即从供应过剩的地区采购/转移供应,可以在短期内冲淡对价格的影响,从长远来看,可以加强地区这类商品的生产或储存。同样,在供应过剩的地区,可以鼓励将商品加工、储存和运输到其他地区。
在这方面,地区管理层可以与省级相关部门官员合作,例如:
  1. 1、对其所在地区的基本商品的供求进行一次摸底;
    2、共享有关该地区供需水平变化的定期数据。这些额外的数据不用部署更多人力资源,可以通过手机应用程序等技术来收集。可以为一些必需品引入监控系统,如小麦粉、糖、豆类、鸡肉、牛奶和大米,然后根据需要将其他物品添加到清单中。

由供需力量推动的地区监测和干预,除了防止由于持续实施价格管制而导致的市场功能失调外,还可以带来多重好处,例如:
  1. 1、使联邦、省和地区各级能够进行适当的规划和资源配置;
  2. 2、减轻财政执行价格管制的成本负担;
  3. 3、鼓励对零售和批发部门的投资;
  4. 4、鼓励对食品加工和储存部门进行投资。
 在当前的高通胀和紧张的经济形势下,政府和政策制定者必须超越之前久经考验并且失败了的价格管制的做法。理想情况下,政府应该避免干预市场。 收入补充最脆弱群体的直接无条件现金转移是正确的,应该逐步取代所有其他补贴。(陈红红 译)
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