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湾区治理||穗治关键词:广州营商环境改革3.0

南方治理 2024-06-27


     营商环境改革进入3.0时代,广州主动对标世界银行营商环境评价指标,在营商环境1.0、2.0改革的基础上,以更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进营商环境3.0改革,制定《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》,奋力打造国际一流的营商环境新高地。


【对标国际先进水平】

2018年至今,从1.0到3.0,广州密集出台营商环境改革文件,此次3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称,这意味着广州营商环境改革有了更高的目标。
广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为,在不久前中国社科院发布的经济蓝皮书报告中,广州市营商环境综合评分位列全国第一,证明广州营商环境水平已经是全国领先,有对标国际的底气。随着中国走近世界舞台中央,广州更应该深度参与国际交流合作,因此要求营商环境也应该对标国际,与国际先进营商环境规则相衔接。


【聚焦企业全生命周期深化改革】

《若干措施》的第一部分就提出“聚焦企业全生命周期深化改革”,这展现出改革是面向市场主体“全生命周期”的需求,要求政府部门进一步协同,进一步提升改革效果。
据广州市市场监督管理局相关负责人介绍,去年3月,已经按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念,提出7个方面19条深化改革举措,推动商事制度改革尤其是企业开办便利化向纵深发展。


【“线上一网一界面,线下一窗一表单”】

深化商事制度改革中,提出全面实行开办企业“线上一网一界面,线下一窗一表单”,正是有着这样的“新成果”,才能够让文中所说“2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票”开办企业“三部曲”实现0.5天办结,达到了国内一流水平。
据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍,在营商环境2.0时代,通过打造全国领先的“智慧政务”平台,广州实际上已经实现了重点领域高频事项的“一窗办理、一网通办”,但当时这仍是一种简单的“物理融合”。
“例如虽是一网通办,有时可能还是需要填多个表格,重复填几次姓名、地址等信息。进入营商环境3.0时代,只需要在一个界面填一张表单,剩下的由后台各个部门自行流转,实现了同源发布,标准无差别。”他说,为了实现这个目标,后台的公安、银行、税务等部门都需要整合,实现数据的实时传递,这才是真正让各部门有了真正的“化学反应”。
此外,工程建设审批一直是涉及最多部门,而且专业性较强的。此前,广州已经搭建了并联审批的平台,3.0改革同样有针对性提出了方向性目标和具体目标,进一步提升各部门的协同和联动。

【“一件事”主题套餐服务】
3.0改革中提出,加快“智慧政务”平台建设,全面提升“互联网+政务服务”水平,2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%;以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标,围绕高频、热点、社会反映强烈的政务服务事项,梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单,梳理各事项申请材料、流程规范、推动业务整合和流程再造,逐步形成“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一键评价”的办理模式,为市场主体提供主题式、套餐式集成服务。
今年,政数局进一步探索政务服务融合,推进“一件事”主题服务,针对企业群众的高频办理事项,将涉及多个部门(2个或以上)的事项改造成“一件事”主题事项,让办事人通过“一张表单”减少填写、“一套材料”减少证明、“一窗受理”减少跑腿。目前梳理出首批市级“一件事”主题服务50件、区级“一件事”主题服务238件。


【最小颗粒度】

3.0改革提出,在实现政务服务标准化规范化方面,要以“最小颗粒度”为梳理标准,在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。持续推动政务服务事项清单、办理指南、办理状态等相关信息同源发布和统一提供,逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。
以前,企业民众在查阅办事指南中常常出现“看不懂、不说人话,看办事指南难办事”的问题。相关部门针对原有事项办事指南因为指引不够精准、情形不够精细的问题,对事项办件中各种业务情形进行细分,以“最小颗粒度”梳理政务服务事项。经过梳理,办事指南的精细化程度由原先的2.29提升至2.63,颗粒度细化了16%,基本实现企业群众“找得到、看得懂、办得成”。

【政策兑现“一门式”办理】
《若干措施》提出,将推行政策兑现“一门式”办理,分批整合各部门政策兑现事项、实现政策兑现集成服务。推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。
据介绍,广州高新区(黄埔区)打造政策兑现窗口,为申请者提供政策兑现“一门式”办理服务。自2016年实施政策兑现以来,累计政策兑现金额已超过240亿元,平均兑现时间21个工作日。
在营商环境3.0方案的具体工作举措中,广州将开设营商环境专窗,推进政策兑现窗口落地,将出台《政策兑现服务工作实施方案》,全面梳理政府部门行政奖励、行政给付、优惠补贴、资金扶持等政策兑现事项,实行集成服务,建立涉企政策“一站式”网上发布平台。

【“中小企业能办大事”机制】
《若干措施》提出,支持创新创业创造载体建设,打造更多新技术应用场景,深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用,聚焦“人工智能+”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。建立支持中小企业能办大事机制,改善融资和税收环境。
如何支持中小企业能办大事?《若干措施》提出,支持广州高新区率先打造中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体,形成龙头企业开放共享资源、中小企业协同发展的创新网络。提出要支持中小企业参与共建国家重大科研基础设施,推动科研机构、高等院校大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。
广州市发改委相关负责人介绍,对于创新企业而言,最重要的不是给了多少“补贴”,而是可以通过开放应用场景让企业进入,实现更多资源与中小企业共享。

【“包容期”管理】
3.0改革提出,对于“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济,要构建与之适应的包容审慎监管模式。给予“四新”经济形态1到2年包容期,通过行政指导和柔性监管方式,引导和督促企业依法经营。
事实上,营商环境的改善,既需要制度创新,也需要技术创新。比如监管,可能现在存在的一些问题等到新技术进一步发展就不是问题。又比如信用,现在用支付宝的“信用分数”,同样印证了技术带来的改变。所以在技术创新的领域,也应该建立容错机制,给予企业一定的试错空间。


【“粤港澳规则相互衔接示范基地”】
《若干措施》提出,广州将建设粤港澳规则相互衔接示范基地,推进南沙粤港澳全面合作示范区建设,探索打造营商环境国际交流促进中心。
这组关键词展现了3.0改革当中的“湾区特色”,也是广州营商环境改革的地域特色。南沙被赋予了粤港澳全面合作示范区的使命,更应立足大湾区区位,既考虑与广州中心城区的连接,也着重连接广州与周边城市,连通港澳,连接世界。
在这当中,我们既要学习和借鉴港澳的优势,实现粤港澳规则互相衔接,同时也加强国际先进营商规则的衔接,构建与高水平对外开放相适应的国际贸易规则体系。

【法治化营商环境“广州样本”】
法治化营商环境关系到企业的稳定性和可预期的问题,是企业家在一个地区长期经营的最基本考量,这也是营商环境的“底线”。
打造法治化营商环境“广州样本”,3.0改革提出要加强营商环境法治化保障,提高审判服务智能化水平,深化知识产权运用和保护,建设信用示范城市,强化涉企执法规范性和市场主体合法权益保护,切实构建稳定公平透明、可预期的营商环境,释放新的制度红利,激发和保护企业家精神。


其中,广州提出要建设信用示范城市。例如谈到融资难、融资贵,其实本质上讲的还是“信用”“信任”的问题。因此,只有信用、信息、信用评价健全了,融资难融资贵的问题才有望得重大突破。而在这背后,同样也需要将企业的水、电、税、通信等情况实现在一个平台的汇总,银行才敢于进行放贷,而这也与前面提到政府部门协调改革一脉相承。
来源:广州日报


广州营商环境改革走进3.0时代


近年来,广州市狠抓优化营商环境工作,推动营商环境改革持续升级。

2018年制定并经广东省委深改委审定印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》,实施1.0改革。在推动各项任务落地的基础上,2019年3月,制定印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》,实施2.0改革。2019年7月,制定《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》,经广东省委深改委审定印发实施,推动改革“再提速”。2020年1月,在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上,贯彻国家《优化营商环境条例》,制定《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》,并以市委办公厅和市政府办公厅名义于2020年1月1日印发实施,启动3.0改革。

相较于1.0、2.0改革,3.0改革的程度更深、范围更广、目标更高,坚持1个导向,结合2种评价,打造3个高地,从五个方面提出26项改革任务、82条具体举措,通过吸引集聚高端要素,推动广州经济高质量发展,大力营造“人人都是营商环境,处处优化营商环境”的良好氛围,构建适宜开放和创新的国际一流营商环境,打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

一、坚持1个导向

3.0改革坚持以市场主体的获得感和满意度为导向,着力推动解决市场主体生产经营中面临的痛点难点堵点问题。特别是针对关注度高、受众面广的政务服务领域,提出运用先进技术手段深化“互联网+政务服务”建设,重构服务流程,转变政府职能,提升服务效能,构建市场主体满意的政务服务体系,打通优化营商环境各项政策落地“最后一米”。

——加快“智慧政务”平台建设。建设完善一体化在线政务服务平台,2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。电子证照、电子印章、电子签名在政务服务领域实现跨区域、跨部门共享互认应用。

——推进“一件事”主题套餐服务。梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单,提供主题式、套餐式集成服务。

——实现政务服务标准化规范化。逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理,持续推动政务服务智能化、便民化,提升“穗好办”改革品牌效应。

——健全政企互动沟通机制。设立营商环境成果展示专窗,汇集展示优化营商环境政策。建立企业建议、咨询、投诉平台。在全市政务服务大厅(站点)100%建立政务服务“好差评”机制。

——政策兑现“一门式”办理。分批整合各部门政策兑现事项,实现政策兑现集成服务。推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。

二、结合2种评价

3.0改革结合世界银行和国家营商环境评价,聚焦企业全生命周期,围绕开办(注销)企业、办理建筑许可、获得用电用水用气、不动产登记、招标投标等领域持续攻坚,着力减流程、减成本、减材料、减时间、优服务,力争实现流程最少、成本最低、办事最便捷、服务最优质,体现“广州速度”“广州温度”。

——开办(注销)企业。全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”,探索解决企业“注销难”问题。2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结,全市新设立企业享受首次刻制公章免费,一般企业注销“一事一网一窗”办理。

——办理建筑许可。政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日,社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日。社会投资简易低风险工程建设项目审批环节不超过7个、审批时限不超过29天,审批“零成本”。建立企业投资项目承诺制。

——公共服务设施接入。供电、供水、燃气、排水、通信等接入服务进驻政务服务大厅市政公用服务窗口,统一提供“一站式”服务。电水气接入需求提前至办理施工许可证核发前实时推送至市政公用服务企业。为小微企业提供电水气快速报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务。

——不动产登记。取消企业间办理存量非住宅交易网签,加快实现“4个1”(企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办)。

——招标投标。取消招标文件事前备案,推行招标人负责制,清理无法律依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项及材料。试行取消财政投资交通项目向投标人收取招标文件印刷费、交易服务费,实现投标“零成本”。鼓励采用电子保函等非现金形式提交投标和履约保证金,推进招投标全程电子化。

三、打造3个高地

3.0改革紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,着力推动打造创新创业创造、国际营商规则衔接、法治化营商环境3个高地。

——打造创新创业创造高地。支持创新创业创造载体建设,打造更多新技术应用场景,深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用,聚焦“人工智能+”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。建立支持中小企业能办大事机制,改善融资和税收环境,探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”,提供“上管老下管小”组合式暖心服务,为优秀人才提供更加优质服务,推动人才待遇落地。

——打造国际营商规则衔接高地。以服务业为突破口,先行先试扩大开放举措,创新外资项目落地机制,争取全面推行商事主体登记确认制。争取“两步申报”“两段准入”改革先行先试,提升跨境贸易便利化。实行“包容期”管理,建立容错机制,构建适应“四新”经济发展的包容审慎监管模式。建设粤港澳规则相互衔接示范基地,推动生产要素流动和人员往来便利化。高水平建设省营商环境改革创新实验区,加大对外开放力度,建设中新国际科技创新合作示范区,打造国际合作新典范。

——打造法治化营商环境高地。深化智慧法院建设,完善广州微法院、律师通、法官通、移动执行等掌上融合移动服务体系。推广繁简分流机制,深化破产审判领域改革创新,提高破产重整成功率。深化知识产权运用和保护,构建支撑经济高质量发展的知识产权金融体系,建立完善专业、高效、便捷、低成本的知识产权司法保护机制。强化涉企执法规范性,强化市场主体保护,构建市级信用监管系统,推进信用分级分类监管,推进“信易+”建设,建设信用示范城市。

     2019年10月10日上午,广州大学南方治理研究院官方网站正式上线。上午10点,在广州大学网络与现代教育技术中心和广州大学公共管理学院新媒体中心的支持下,广州大学南方治理研究院官方网站正式上线。随着广州大学南方治理研究院官方网站的正式上线,以及广州大学南方治理研究院所拥有的连续性学术辑刊《南方治理评论》(原《广州公共管理评论》)及其微信公众号“南方治理评论”(原“万木学堂”)共同组成了广州大学南方治理研究院的智库新媒体矩阵,标志着南方治理智库新媒体系统的基本建成。

     广州大学南方治理研究院于2019年1月7日由广州大学[2019]7号文件批准设立。南方治理研究院主要依托于广州大学公共管理学院科研力量,并在广州市人文社会科学重点研究基地——广州市智慧治理研究中心的基础上吸纳海内外学术团队和学术资源整合而成,系广州大学二类科研机构。南方治理研究院主要研究领域包括珠三角政府治理、粤港澳大湾区社会治理、珠江流域生态治理、泛珠三角健康治理、南中国海安全治理等五大方面,目前承担国家级和省部级重大项目、重点项目以及各种各类委托项目30余项。

      根据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神要求,广州大学南方治理研究院致力于建设成为“经世致用、咨政育人”的中国南方地方高校特色智库。


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