《世界经济》2022年第7期|碳排放权生产要素配置如何解决补贴引致的不平等
作者：范庆泉、刘净然、王竞达，首都经济贸易大学财政税务学院
刊期：《世界经济》2022年第7期
原标题：清洁生产补贴、收入分配失衡与碳排放权再分配机制研究
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中国积极承担国际减排责任，严格落实控制温室气体排放的目标任务。为此，中国政府一方面稳步推进全国碳排放权交易市场建设，另一方面大力扶持战略性新兴产业发展。据统计，2019年我国单位GDP二氧化碳排放同比下降4.1%，与2005年相比累积下降48.0%，基本扭转了碳排放快速增长的局面。同时，高技术产业投资额比上年增加17.3%，快于全国投资额增速11.9个百分点。然而，在清洁生产补贴推动产业结构升级过程中，各主体的收入分配差距却在不断拉大，由此产生的新的不公平问题尚未引起社会各界的足够重视。
在分离市场的减排方式下，碳排放成本与碳要素报酬成对出现。企业为碳排放“支付”成本的同时，又作为碳要素的所有者“获得”要素报酬。此时，碳排放成本与要素报酬的主体是同一的，且无法将两者的主体分离。因此，解决不公平问题的“重担”往往压在碳排放权初始分配环节上。在全国统一的碳交易市场机制下，无论采取哪种碳排放权分配方案，均可以使得各主体边际减排成本均等化，实现社会减排总成本的最小化。市场交易机制解决了碳排放的效率问题，但仍然无法解决各主体的利益补偿问题。而在碳交易市场机制下，碳排放成本承担者与要素报酬获得者是可以分离的，市场均衡时每个企业的生产成本是既定的，不随碳排放权的分配方案而改变，为进一步研究碳排放权归属提供了可能。
本文利用市场交易信息设计碳排放权的再分配方案，调整初次分配环节碳要素的报酬归属，以实现各主体利益的帕累托改进，这是激发碳减排市场主体活力的基础，也是加快全国碳交易市场建设步伐的制度保障，更是解决新的不公平问题的重要途径。
市场的资源配置机制决定各主体实际承担的碳排放成本，而政府再分配方案决定各部门最终获取的碳要素报酬。科学探究碳排放成本和碳要素报酬的动态变化趋势，深刻理解两者归属的主体差异和总量相等的特点，是设计碳排放权再分配机制的关键环节。为此，在新古典鞍点路径上，本文通过构建符合中国经济自身发展阶段和渐进式碳减排目标的理论研究框架，设计全国统一的碳交易市场机制，厘清碳排放成本和碳要素报酬的归属主体差异，分析清洁生产补贴引发的收入分配失衡问题，探究碳排放权再分配机制，能够为解决清洁生产扶持过程中新的不公平问题提供科学方案。
论文增量贡献主要体现在以下三个方面：
一是本文关注到清洁生产补贴引发的新的不公平性问题。生产补贴没有让清洁部门获得额外利益，甚至使其所得的利益份额更低，但这并未引起学术界的足够重视。论文对该问题产生原因及解决方案展开系列研究，选题较为新颖。
二是本文提出了碳排放权再分配机制的解决方案。在碳交易市场中，碳排放权成为一种新的生产要素，碳排放成本与其要素报酬的主体是可以分离的，为解决新的不公平性问题提供了重要切入点，以往文献鲜有涉及。
三是本文选取新古典鞍点路径作为理论研究框架。鞍点路径能够刻画出能源消耗推动中国经济增长的典型特征，也能够模拟我国渐进式碳强度减排的实施路径。该理论框架对论文选题体现出较好的适用性，有利于拓宽该领域的研究视角。
本文研究指出，碳交易市场机制下各主体获得的碳排放权与实际碳排放量是可以分离的，随着清洁生产扶持力度不断加大，应逐步提高清洁生产主体获取的碳排放权份额，以缓解该部门可支配收入的下降幅度。在碳排放权的再分配方案中，清洁部门获取的碳排放权数量要大于其实际排放量，相应地污染部门获取的碳排放权数量要小于其实际排放量，并且两类部门获取的碳排放权数量与实际排放量的差异应持续扩大。
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