《世界经济》2023年第3期|“跨”越出海，“聚”势蝶变：跨境电子商务与生产性服务业集聚

作者：刘玉荣，南京邮电大学经济学院；杨柳，南京大学商学院；刘志彪，南京大学长江产业经济研究院

刊期：《世界经济》2023年第3期

原标题：跨境电子商务与生产性服务业集聚

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近年来，中国各地区纷纷推进生产性服务业集聚区建设，将引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的生产性服务业集群作为推动生产性服务业创新发展的行动目标，以实现城市功能升级。在中央与地方政策的共同推动下，许多地区生产性服务业集聚格局不断显现，尤其在东部发达地区和国家中心城市已逐步形成几十家甚至百余家生产性服务业集聚区，并不同程度地建成了以金融服务、信息技术服务、商务服务及知识产权服务为主导的生产性服务业功能区域和特色基地，凸显了集聚区对城市经济高质量发展的示范与带动作用。然而在中西部等经济欠发达地区和一些中小城市，生产性服务业专业化、社会化、品牌化程度不够，集聚规模偏小、集聚功能不完善以及区域发展不平衡等问题仍然很突出，难以形成集聚的辐射效应。因此，如何加快各地生产性服务业集聚发展，打造链接全球、具有区域特色的专业化和高端化的生产性服务业集群，推进地区间生产性服务业协调、健康发展变得尤为重要。

（图片来自网络）

本刊在2023年第3期推出刘玉荣、杨柳和刘志彪撰写的《跨境电子商务与生产性服务业集聚》，该文构建了跨境电商影响生产性服务业集聚的理论框架，分别考察了跨境电商综合试验区（简称综试区）政策对生产性服务业专业化集聚、多样化集聚以及产业优化升级的影响效应。结果显示，跨境电商对地区生产性服务业专业化集聚具有显著促进作用，形成了正的马歇尔效应，但对多样化集聚具有显著抑制作用，产生了负的雅各布斯效应，同时对产业升级具有显著正向作用。政策效应在实施当年相对较小，但随着试点时间推移和相关配套措施的完善，逐年增强；政策对高端生产性服务业影响显著，尤其对信息传输、软件和信息技术服务业的影响最大，而对中低端生产性服务业影响较小；中西部等经济欠发达地区和中小城市的政策效应较强，而东部沿海城市、国家中心城市以及大型和超大型城市受政策影响较弱，这在一定程度上缩小了不同城市生产性服务业发展水平的差异，促进了各地区生产性服务业协调发展。进一步发现，跨境电商能加快地区信息化水平建设，扩大进出口贸易增长，提升城市创新水平，从而促进生产性服务业专业化集聚和产业优化升级。

（图片来自网络）

该文的边际贡献包括：第一，首次利用双重差分模型系统评估了综试区的设立对生产性服务业集聚的影响，丰富和拓展了生产性服务业集聚理论，并构建了综试区政策对生产性服务业发展的理论框架，为跨境电子商务助力传统产业转型升级、综试区从试点到普惠发展提供了科学依据，对跨境电商发展的相关文献进行有益补充；第二，全面考察了政策效应的动态和行业异质性，并进一步基于人工神经网络（ANN）模型和合成双重差分（SDID）模型，有效识别并评估了综试区的设立对每个试点城市的差异化效应；第三，深入探究了综试区的设立对生产性服务业集聚发展的作用机制，从信息化、进出口以及创新效应3个维度进行了科学检验，增强了结论的可靠性。

文章的政策含义在于：

第一，政府应继续推进综试区高质量建设，协调社会各方优势力量共同参与，完善和创新综试区线上平台建设，鼓励各地采取“一区多园”等布局方式，建立多个各具特色、具备跨境电商全产业链服务能力的产业园区，加强各区域间的开放联动，加快线上平台和线下园区联动，引导创新发展区域特色。

第二，政府应继续加强新型基础设施建设，加快大数据、5G、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的推广应用，进一步构建数字政府，提升政府治理数字化智能化水平，重视发挥数据要素作用，加快推动信息化建设，加速服务平台和资源集聚。

第三，对于符合条件的跨境电商进出口企业，要进一步简化申报流程，降低通关成本，提高通关效率。进一步落实跨境电商出口退税政策，优化出口退税服务，支持企业加快海外仓建设，完善配套服务体系，扩大跨境电商出口；努力降低进口环节制度性成本，加快保税物流中心（B型）建设，扩大保税进口规模，优化跨境电子商务进口商品结构，推动进口和出口协调发展。

第四，政府在现有政策基础上，积极探索跨境电子商务新体制机制，持续深化“放管服”改革，营造更为宽松自由的营商环境，切实降低市场主体的制度性交易成本，激发服务业企业的市场活力和创新积极性。努力引导不同城市创新服务业模式，继续加大财政金融支持力度，优化生产性服务业引导资金的配置。

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