《世界经济》2023年第5期|环境政策如何影响区域节能偏向技术进步？

作者：戴永安、张潇，东北师范大学经济与管理学院

刊期：《世界经济》2023年第5期

原标题：环境政策的空间溢出与城市能源偏向型技术进步

本刊网址：www.jweonline.cn

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党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，节能减排势在必行。为了进一步建设资源节约、环境友好型社会，中国政府在2020年第七十五届联合国大会上提出“碳达峰、碳中和”的远景规划，改革能源体系、降低能源强度、减少碳排放成为当前社会各界所面临的重大课题。

在影响能源消费的诸多因素中，技术进步被认为是节约能源的主导因素，但是由于技术锁定与制度路径依赖的存在，企业缺乏激励促进技术进步偏向于能源节约，此时需要政府制定环境政策来促使企业承担环境保护责任。此外，地区间的跨界污染、产业梯次承接引发污染产业转移加剧了环境治理的困难，联防联治和协同减排成为地区间环境协同治理的关键。其中，低碳城市试点政策作为我国持续推进的典型环境政策，以推进能源优化利用和加快低碳技术研发与应用为主线，引领和示范全国低碳发展。那么试点政策实施是否促进了试点城市技术进步偏向于节约能源？该政策实施又是否会促进周边地区的技术进步偏向的变化？其影响是否为非线性？影响机制又是什么？解决上述问题对中国更好地实现双碳目标具有重要的现实意义。

（图片来自搜狐网）

本刊在2023年第5期推出戴永安和张潇所撰写的《环境政策的空间溢出与城市能源偏向型技术进步》，该文以城市能源偏向型技术进步为研究对象，主要关注了以下几个方面的问题：

第一,从投入产出角度，构建了2005-2018年中国271个地级市能源面板数据序列，进一步通过纳入能源、资本和劳动三要素的标准化供给面系统法，测算各地级市能源偏向型技术进步水平。

第二,在环境技术进步方向模型中，引入区域间产品贸易，构建了包含企业研发和企业迁移行为的异质性企业模型，数理演绎环境政策对能源偏向型技术进步的作用机理，数值模拟不同贸易成本下外生环境政策冲击对能源偏向型技术进步的差异化溢出效应。

第三,使用空间双重差分等方法，以低碳城市试点政策为例，探析环境政策冲击对能源偏向型技术进步的影响及空间溢出效应。从“企业研发效应”和“企业迁移效应”的角度，检验低碳城市试点政策空间溢出的传导机制，弥补了现有环境政策溢出效应评价的不足。

（图片来自美通社）

该文的主要结论如下：

理论模型以及实证结果均证实，以低碳城市试点政策为代表的环境政策会促进本地能源偏向型技术进步，随着与试点城市距离的增加，政策溢出效果在一定范围内呈现出先抑后扬的U型特征。低碳城市试点政策降低了邻近非试点城市发明专利的研发，促进了实用新型专利的研发，且政策对节能专利的溢出效果表现出明显的空间差异。此外，低碳城市试点政策通过提高邻近非试点城市高耗能企业的进入率，降低退出率，改变了邻近非试点城市厂商生产行为。

该文的政策启示如下：

首先，环境政策设计应考虑环境政策的负向空间溢出效应，构建区域环境协同治理的机制与模式。其次，低碳城市试点政策等环境政策试点的过程中，既要关注环境政策对企业生产、就业以及供应链的负面冲击，关注区域间企业进入退出动态，尽量减轻“碳泄漏”与“碳排放转移”带来的负面影响，又要激励企业绿色技术研发，才能实现节能减排与经济高质量发展协同共进。

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