【他山之石】跨区域的河湖如何协作治水？

秀洲区和吴江区分属浙江、江苏两省，两地水系相同，界河长达39公里。长期以来，由于错综复杂的水系，两地涉水纠纷时有发生。2017年以来，两地探索跨界联合治水新模式、新机制，全面推进省际边界水环境联防联治工作，打破了行政区划的壁垒。目前已实现跨界河道联合河长制全覆盖，以往需江浙两省甚至国家层面协调处理的跨省治水难题，在区级、镇级乃至村级层面上就能得以解决。

两地携手，共建联合治水新机制

一是建立制度保障明责任。

为打通秀洲区与吴江区边界水域的行政“断头河”，解决跨省治水难题，2017年2月，秀洲区与吴江区成立了边界区域水环境联防联治工作领导小组，设立联防联治办公室，明确了两地联系科室、人员，保证专人负责。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，秀洲区与吴江区共同协商，细化边界河道划分，实行“分段包干”属地负责管理机制，明确各自责任区和治理对象，分别制定边界河道整治实施方案和工作任务，落实责任单位，共同组织考核监督。

二是强化信息互通重会商。

秀洲区和吴江区建立了区、镇层面的月度、季度联防联治磋商会议制度，定期相互通报边界区域执法监管、污染治理、边界环境质量实时监测和环境污染事件应急处置等情况，交流联合治水进展，分享治水经验和做法，在双方一致同意的基础上，各自落实解决边界河道治理难题，并将办理结果及时反馈对方，为解决省际边界水环境问题提供信息保障。2017年至今，两地已联席会商8次，解决涉及沿岸环境整治、河道保洁、河道清淤、水质联合监测等大小问题16个。

三是强化应急联动抓预防。

针对可能发生的边界突发环境污染事件，建立省际边界突发环境事件联络群，联合编制边界区域突发环境事件应急监测预案，建立突发性水污染事故联合处置机制。2017年以来，两地不断加大环境应急管理投入，定期开展边界水环境突发事件应急联动监测和处置演练，强化环境应急能力，实现队伍共交流、技术共进步、效率共提高。同时，在开展应急演练的基础上，反复排查环境隐患，强化信息共享，全面掌握环境风险隐患信息，预防可能发生的突发环境污染事件。

公示两地河长姓名、职务、电话、职责等信息

河长共治，探索省际合作新模式

一是联合河长搭建护水联盟。

2016年12月，中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》，两地以此为契机，大胆实践、积极探索省际边界联合河长机制，着力打造河长制管理升级版。2017年4月底，秀洲区新塍镇与吴江区盛泽、桃源两镇率先竖起省际边界联合河长公示牌，公示两地河长的姓名、职务、电话、职责等信息，两地镇级、村级河长联袂上任。同时，以联合河长制为基础，建立边界区域联合护水作战单元和联合河长联系网络，实现两地治水办、边界乡镇、边界村“三对接”，打破治水省际边界“藩篱”，推动秀洲、吴江两地水环境联防联治进入实质性阶段，目前已实现省际边界15条河道联合河长全覆盖。

二是“牵手”巡河改变治水模式。

为改变省际边界治水“单打独斗”格局，秀洲、吴江两地多次对接、协商与沟通，共同制定河道联合巡查常态化长效机制，明确统一的工作重点和工作内容。2017年 3月，两地首次开展跨省联合巡河行动，双方共同巡查交接水域澜溪塘、新塍塘；2017年4月，两地联合河长首次“牵手”巡河。在此基础上，组织相关乡镇和部门对跨省河道综合环境开展全方位排摸，全面掌握水质、污染源等基础信息，建立“一河一档”跟踪河道情况。针对区级以上边界河道制定“一河一策”，明确作战图和时间表，全面剿灭劣V类水。吴江区还扎实推进“两减、六治、三提升”专项行动，重点整治喷水织机行业和城镇生活污水，确保到“十三五”末，从盛泽流到秀洲的水基本达到Ⅲ类水标准。

三是共享资源实现治水一体化。

为实现有效监督，充分发挥河长的领衔作用，两地还实施了河长互相监督制度。在坚持河道属地管理的基础上，双方河长细化监督范围和职责，吴江区以监督员的身份登录秀洲智慧治水APP平台，可上传河道实时图片，举报河道存在问题，并在下次巡河时对整改情况进行督查。双方还在河长制实施、喷水织机淘汰、智慧治水APP开发使用等治水经验和治水技术方面开展深入交流，目前吴江区已初步完成智慧治水APP开发。

吴江区水利局与嘉兴市秀洲区治水办工作人员

在省界河道上联合巡查

深化合作，步入联合攻坚新常态

一是联合执法助力治水。

建立秀洲、吴江两地专项定期联合执法制度，两地执法人员均可参与到对方管辖区域的检查。针对重点工业企业守法情况、治污设施运转情况等，采取不定时间、不打招呼的方式，每季度开展不少于1次的联合执法巡查行动。开展暗访为主的异地联合督查，互相查找问题。近期，两地对新塍镇钱码头桥省际边界的小作坊进行联合督查，强力打击了跨界小作坊非法排污的违法行为。截至目前，两地共开展环保联合执法10余次，解决各类环保问题20余个。

二是联合监测助力治水。

为保证跨界水体水质监测数据的科学性和准确性，两地协商制定了水质联合监测实施方案，确定苏州塘及主要支流囊括的王江泾国控断面等6个断面为联合监测采样断面。明确每月开展2次联合检测，监测指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、锑等6项指标，具体采样监测工作由双方环保部门实施。目前，水质联合监测已形成常态工作机制。

三是联合保洁助力治水。

针对边界河道的保洁难题，两地自2017年开始实施联合保洁。2018年1月至今，共出动人员634人次，打捞船244船次，打捞水葫芦1.22万吨。同时，在设置拦河栅和机械化打捞水葫芦的基础上，两地边界镇村牵手合作，打破清淤各自为政的局面，计划以麻溪港为试点开展联合清淤，涉及边界上下游约11公里的联合清淤工程即将启动。目前，通过联合保洁，水葫芦源头问题得到有效控制，保证了上海、嘉兴市区等下游地区航道、河道水环境安全及水环境保洁长效管理机制的落实。

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来源：浙江水利

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