【榜样】人水和谐共生推动城乡融合高质量发展的鄂州实践
来源 | 湖北日报
人水和谐共生
推动城乡融合高质量发展的鄂州实践
图为：梁子湖畔植树忙。
长江沿87公里岸线蜿蜒东流，半抱湖北省湖容第一、面积第二的大型淡水湖泊——梁子湖，还有境内近百里长港河将长江与梁子湖一线相牵，这就是鄂州致力于探索人水和谐共生的“考场”和“战场”。
既以水优，亦为水忧。近年来，面对发展经济与保护长江之间如何平衡的命题，鄂州市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，紧盯攻坚污染防治的突出问题和薄弱环节，扎实做好全域系统生态修复、转型升级绿色发展和建立健全长效机制“三篇文章”。
图为：长江鄂州段全力推进岸线环境整治。
修复长江生态环境，分步分批推进江河湖连通是重要措施之一。梁子湖国家野外科学研究观测站站长、武汉大学生命科学学院教授于丹认为，长江、梁子湖、长港河的生态修复是一项系统工程，必须统筹规划。
图为：长港河樊口入江通道。（柯皓摄）
从2013年起，梁子湖鄂州水域相继实施了全面退出一般工业、禁捕禁围禁采、垃圾全外运、污水全处理等系列生态治理工程；2016年，鄂州从全域视野审视大梁子湖水域保护治理，开始实施鸭儿湖水系连通工程。该工程连通牛山湖、梧桐湖、红莲湖、五四湖，直至四海湖、薛家沟，最后经樊口二站排水入江，开辟梁子湖西翼入江通道。“鸭儿湖水系在解决自身问题的同时，可为梁子湖流域治理作贡献。”于丹说，打通入江第二通道，对调蓄梁子湖水位将起重要作用。
图为：樊口二站首台机组于今年6月3日成功试运行。
连续几年，梁子湖流域每年向长江补给20多亿立方米Ⅱ类、Ⅲ类水。今年9月5日，鄂州市公布《创建梁子湖国家示范湖泊三年行动方案》，力争到2021年基本实现总体水质优良、生态系统稳定、生态环境保护体制机制进一步完善的总体目标。
另外，梁子湖省级湿地自然保护区规划修编和梁子湖湖泊保护省级立法正加快推进。“先治污、再治险。”鄂州市委副书记、政法委书记熊明新是长港河市级河长，他提出长港河近期整治八大措施：拆违、去耕、清障、除险、截污、监测、管护、景观。
今年5月起，鄂城区杜山镇旭东村1组开始拆除临水违建，拉开新一轮长港河环境综合整治工作序幕。截至目前，拆除建（构）筑物601座、20177.45平方米。“我们的愿景是景观良好、水质优良、岸线生态、环境舒适，发展滨岸适河的经济业态，高质量促进城乡融合。”熊明新说。
图为：重拳整治长江非法采砂。
长江干线樊口段是梁子湖唯一的排涝通道，由于区域内非法砂石码头分布多，加上随意倾倒垃圾，曾导致长江行洪和周边环境受严重影响。2017年9月，投资58亿元的樊口区域沿江路及江滩环境综合整治工程启动。
如今，这里已初现“四水环绕、旋柳抚岸、鸟翔鱼游、款款乡愁”的景致。“到2021年完工时，这里将是长江第一宽滨江生态风貌带、长江沿岸第一个水上植物园和长江第一个自然式鱼类洄游通道，有望重现‘百里樊川、玉带萦回’的意境。”中国一冶樊口工程项目负责人说。
图为：鄂州城中湖——洋澜湖美景。
针对6400余亩的该市最大城中湖——洋澜湖，鄂州2018年初制定洋澜湖综合治理分步实施方案，力争7年后湖泊水质提升至Ⅲ类。眼下，“三山湖——洋澜湖生态补水工程”即将峻工，每年将定期引水两三次。
“湖水流动了，变活了，水质才会稳定向好。”于丹说。“当前更重要的是，要推动河湖长制从‘有名’向‘有实’转变。”鄂州市委书记王立说，市委、市政府主要负责人带头履行河湖长责任，先行抓好“示范河湖”建设，把长江、梁子湖、长港河打造成河湖长制示范点，发挥党委政府和市场的作用，促进部门联动，探索社会资本、资源参与河湖（库）管护的途径，不断推进环境保护工作向纵深发展。
图为：湖北国际物流核心枢纽机场项目配套水利工程花马湖上——中湖连通工程。
图为：建设中的湖北国际物流核心枢纽机场项目配套水利工程花马湖二站项目。
长江万里晴，千帆带风轻。盛夏时节，葛店开发区白浒镇村渡口，一株株新栽种的水杉在风中舒展新绿，将长江沿线点缀得生机勃勃、绿意盎然。“该渡口以前是个砂站，经常停靠许多船只运送砂石，不仅砂石堆积如山、尘土飞扬，岸边植被也被破坏殆尽，附近村民怨声载道。”葛店开发区负责人介绍，不到半年时间，开发区沿江岸线28家砂石码头全部关停取缔，取而代之的是一片开阔、平整的江滩绿地。
8月19日，鄂州市江燕造船厂拆除现场，除横躺在地的4座40米长、500多吨重的龙门吊外，已看不到船厂的影子，取而代之的是一片刚刚平整覆土的空地。待复绿后，这里将变身小公园，成为长江绿色长廊的一部分。据不完全统计，2017年以来，长江外滩的杜沟、熊家沟两地累计搬迁群众1033户，并进行江滩复绿。
图为：江燕船厂拆除现场办公。
至今，全市323家“散乱污”企业清零，通过各类码头整治腾退岸线10.85公里，并逐步复绿37个非法码头；对21个保留码头则实施提升工程，并在葛店港区、三江港区、五丈港区、杨叶港区规划4个砂石集并中心码头，按“砂不落地、滩不见沙、场地硬化”等要求完成重建。
遵循省长江两岸造林绿化专项战役指挥部统一部署，结合《鄂州市长江沿岸造林绿化工作方案》，全市未来两年内将完成长江沿岸造林绿化5533.7亩，现已完成5383.2亩、植树20多万株，为长江生态环境修复和沿江绿色生态廊道建设打牢了基础。“鄂州将坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城乡黑臭水体，彻底根治全域生态隐患。”鄂州市市长刘海军说，全市还出台了《鄂州市“十三五”绿色循环发展行动方案》《鄂州市“十三五”节能低碳和循环经济规划》，按照“减量化、再利用、资源化”原则，提升资源综合利用率。
今年4月起，鄂城钢铁有限责任公司将在3年内投入50亿元，推进转型升级，优化产品结构，实现“废气超低排、废水零排放、固废不出厂”目标，建成与鄂州“航空城、生态城、科学城”新定位相适应的“绿色城市钢厂”。同时，加快推进鄂州球团厂关停、程潮铁矿绿色智慧矿山建设以及鄂州电厂清洁生产综合技改项目。
此外，全市36家化工企业中，有14家纳入省级关改搬迁转任务清单。其中，葛店开发区计划5年内投入40亿元，彻底完成人口密集区医药化工企业的关改搬转，并新建3188亩的大健康产业园，重塑“中国药谷”品牌。
图为：鄂州西山眺望，一江清水向东流。
与系统治理、转型升级同步，鄂州市先行先试“绿水青山就是金山银山”的转化机制，建立健全环境保护长效机制。
实施生态价值工程，核心内容是可核算、可计量、可交易，而实现可核算的基础是编制自然资源资产负债表，摸清各类自然资源的质量和数量。2016年3月，作为我省唯一的试点地级市，鄂州市率先在全域开展自然资源资产负债表编制工作，盘点绿水青山家底并打上“价格标签”，生态补偿、生态审计等改革创新随之步入制度化、常态化。在建立“生态账本”基础上，全市创新建立各区之间责权一致的横向生态补偿机制。
根据自然资源资产负债表数据，参考最新生态补偿学术成果，鄂州借智华中科技大学团队构建生态服务价值计量模型，将不同自然资源对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的货币单位，并测算出2011年至2017年全市各区以及环梁子湖区域生态服务价值。按此算法，梁子湖区一平方公里水域的生态服务价值为37万余元，梁子湖鄂州水域的生态服务价值约101亿元。
图为：梁子湖鄂州水域湿地一角。
2017、2018连续两年，以实际提供生态服务价值20%权重计算，市财政、鄂城区、华容区共计向梁子湖区支付生态补偿资金1.4亿多元，2019年将再增1亿余元。其中，市财政补贴占70%。
然而，获得生态补偿的一方并不轻松，因为有“领导干部自然资源资产离任审计”把着关。“这项审计也是鄂州在全省率先试点，将市管干部年度考核的生态指标占比提高到10%。”鄂州市审计局负责人说，审计结果被列为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。
2017年6月，在查出梁子湖区蔡家海湖存在投肥破坏水体问题后，审计组根据该区制定的《河湖(库)长制方案》，将该区某负责人定为主要责任人。通过这项审计工作，一些久拖不决的生态环境突出问题很快得到解决。
以梁子湖区为例，该区率先重拳整治，拆除梁子湖水面违规建筑物和构筑物3处、面积2700平方米，并取缔2家水上餐厅，撤离营业船舶。2018年10月，在对红莲湖管委会主任的离任审计中发现，有一项目在离红莲湖湖岸线约10米处建有一个长方形水泥平台，面积约120平方米，另在湖面建有一个长方形游艇码头，面积约150平方米，均不符合湖泊保护相关规定，审计人员当即提出整改意见。
图为：新建成的红莲湖至大头海连通工程。
同时，考虑到如何利用各种金融及经济工具将生态价值显性化并融入到经济活动中，鄂州创新推进林权、渔业、矿业、水资源等生态资产抵押融资，并开展碳排放权交易试点。目前，进入交易试点企业的能源消费总量占全市能源消费总量的70%以上。
“通过这种市场化价值化机制，让各级政府树立绿色政绩观，让市场主体看到了绿色资源的潜在市场机遇，促使珍惜生态资源成为全社会的思想自觉和行动自觉，这正是不断深入探索生态价值工程的目标。”王立说，全市还将开展居民绿色行为评价，引导全市人民关心环境质量、坚持低碳出行、养成节约习惯、遵循垃圾分类、举报污染行为，让绿色生活方式深入人心。
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来源：湖北日报
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