聚焦农村土地改革， 让“三块地”变“聚宝盆”

作为一名有着20多年基层工作经验的老支书，全国人大代表、宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华始终关注农村发展。围绕乡村振兴，今年欧阳华共带了8条建议参会，包括土地改革、美丽乡村建设、民生保障等。政府工作报告指出，“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进农村改革和乡村建设，千方百计使亿万农民多增收、有奔头。”欧阳华说，“一句千方百计让人心潮澎湃，干劲十足。”

聚焦深化农村土地改革，欧阳华建议要让“三块地”变成村民聚宝盆。“三块地即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。”欧阳华解释。近年来，这“三块地”改革在白塔村得到了较好的实践，既增加了农民收入，又助推了乡村旅游发展。通过宅基地出租形式，村里新建了5户民宿，新增就业岗位50多个。去年，村集体在土地指标紧张的情况下，用22亩集体经营土地以合作社名义入股微电影基地项目，合作社获得了49％的股份，按照协议，前三年合作社每年可获得保底分红150万元。除此以外，横塘干自然组还新建农房47套。未来，该区域将打造成为村级旅游的公共客厅、高端民宿休闲区。

“但农户承包土地利用率还不够高、宅基地资源难以利用、重大项目受土地指标制约难以落地等问题依然存在。”欧阳华坦言。破解这些难题，欧阳华认为在进一步完善农村土地改革制度的同时，还要对旅游重点乡村增加必要的用地指标。除此以外，能够积极鼓励村级创立新型经济管理组织。通过设立宅基地利用新经济组织，将进入城市、新居住区农户的原有宅基地保留，权证变更为村集体所有，由新经济组织统一管理经营。扶持民宿业发展，一方面国家或地方政府能够对返乡创业者给予更多的政策扶持，另一方面，对已建成的民宿，适当增加临时性配套用房和休闲场地，便于游客互动，对超出规定的建筑面积按地方规定上交土地规费。

农民保障始终是欧阳华最为关心的问题。“建议进一步完善农村大病保险，减轻农民医疗负担。”欧阳华说。近年来，我国的医保制度不断完善，尤其是在城乡一体化上做出了许多优化。但农村地区大病保险在保障水平、保障范围等方面仍然存在一些短板。经过多次的基层调研和各地医保政策的对比学习，欧阳华发现，目前，农村居民的参保积极性不够高，农村对于大病的前期筛查与治疗体系不完善，大病医保起付线仍然较高。健全多层次医疗保障体系，提高重特大疾病保障水平，欧阳华建议，各地因地制宜科学制定医保政策的同时，适度提高基本医保缴费标准或者医保基金适度向农村大病保险基金倾斜，以此提高大病保险基金的额度。

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