坚持党的领导“改” 依靠群众力量“试”

余江区是全国第一批农村宅基地制度改革试点县。在中央农办、自然资源部、农业农村部等部门的指导下，在省委、省政府的领导下，全区实现宅改全覆盖，共退出宅基地4.12万宗、4946亩，农民建房重回“一户一宅、户有所居、规范管理”的公平起点。我们在改革试点中，坚持做到“三个突出”。

第一，突出党的领导

余江区委、区政府坚持把宅改作为“头等大事”，定方向、把大势、抓落实，党政同责，层层负责。在宅改中注重提升基层党组织的战斗力和凝聚力、检验党员干部的执行力和感召力，全区广大党员干部自觉做到“三亮三带”，即亮身份、亮承诺、亮形象，带头宣传政策、带头参与宅改、带头为民办事。

第二，突出群众主体

一是蓝图由群众自己绘。在改革初期，余江区就筹集资金1500万元，在充分听取群众意见的基础上，组织专业力量，为全区1040个自然村绘就了村庄现状图、发展规划图、集体成员图“三张图”，让大家看到“不改革存在的问题、要改革带来的变化”，很好地奠定了群众参与改革的认知基础和行动基础。

二是组织由群众自己建。全区1040个自然村坚持在党的领导下，建立健全了自我管理、自我服务的村民理事会，并赋予12项权力和15项职责，1129名党员、5737名返乡能人、致富能手等通过村民推选进入理事会，成为在村党支部领导下、以自然村为单元的宅改实施主体，延伸了党的工作手臂。

三是制度由群众自己议。余江在宅改中，形成了区级层面23项、乡级层面11项制度。但到村级层面，我们不搞“一刀切”，因村而异、一村一策，每个村都定了相关的村规民约，并且都通过村民讨论协商决定，确保制度由群众想出、操作让群众实施。

四是事情由群众自己办。大力探索“民事村办”“村事民办”，村集体事务让群众“唱主角”“当主力”，呈现了“改革试点群众是主体”“村庄建设群众齐出力”的良好氛围。

第三，突出为民服务

余江系统推进“一改促六化”，即农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化，以宅改带动乡村治理、以宅改促进乡村振兴，富裕、美丽、幸福乡村逐步呈现。

通过宅改，我们最大的收获就是改出了“源”和“气”。“源”就是改出了资源。退出的宅基地可以满足全区10－15年农民建房用地需求，大大盘活了资源。“气”就是改出了“五气”。一是改出了“力气”。增强了基层党组织战斗力，提升了基层党员干部做群众工作的能力水平。二是改出了“正气”。改革中做到“一把尺子”量到底、一碗水能端平，公平公正使农民不再攀比、群众不再怀疑。三是改出了“和气”。干群同心同向，群众齐心协力，干群之间、村民之间的关系更加和谐。四是改出了“财气”。大力发展农业产业、乡村旅游、庭院经济等，促进了集体增收、农民致富。五是改出了“新气”。统筹推进农村人居环境整治和移风易俗，村容村貌和乡风文明得到同步提升。

余江将以这次会议为新的起点，认真落实胡春华副总理的讲话要求，深化农村宅基地制度改革试点，协同推进乡村治理，全力实施乡村振兴，以改革新成效实现发展新进步。

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