河南新乡：深化土地改革试点中的“长垣经验”

2015年8月21日，长垣县召开了集体建设用地入市试点工作推进会，实施方案获得自然资源部批复，标志着试点工作进入具体操作阶段，据相关文献介绍，早在2015年的2月27日，经国务院提请全国人大审议，长垣县就被确定为全国农村土地制度改革三项试点工作33个试点之一，代表河南省承担农村集体经营性建设用地入市试点工作。

2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出：“要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。”作为河南省唯一一个农村土地制度改革试点县市，长垣市充分发挥改革对乡村振兴的引领作用，不断激活农村土地市场价值，为乡村振兴提供了空间支撑，拓展了资金渠道，激发了产业活力，增加了集体收入，提升了治理能力，使农民真正享受到改革红利，为乡村振兴战略注入了持续发展新动能。

五年来，长垣市坚持以改革三项试点引领农村综合改革，作为激活土地市场价值，撬动乡村振兴、脱贫攻坚、环境污染治理、产业转型发展、新型城镇化建设等中心工作“一举求多效”的战略举措。围绕保护农民土地权益，健全了“程序规范、补偿合理、保障多元”的农村土地征收制度；围绕城乡融合发展，建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度；围绕维护农民宅基地权益，建立健全了“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地制度；围绕收益共享，建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制；围绕统筹推进三项改革试点，制度创新整体性和协同性不断增强。并在全国较早出台了《长垣县宅基地“三权分置”指导意见》，探索并实践了“三权分置”实现形式，安排专项资金3000万元，在全市开展村土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等“多规合一”村级规划编制工作，全市501个应编制村级规划的村庄均已编制完成，形成了“村村有规划、建设有依据”的规范管理局面。

长垣市委书记秦保建称：“改革前，长垣市全面分析乡村振兴面临的现实问题，理清改革基础条件，明确改革工作定位，确保改革工作与长垣实际紧密结合，相向而行。”自承担改革试点工作以来，该市坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、粮食产量不减少”四条底线，以土地制度改革引领农村综合改革，以改革破解矛盾、保障发展，改革取得积极成效，改革实现了经济、社会、生态、政治综合收益。五年多来，长垣市共入市332宗6401.01亩，成交总价5.96亿元，实现了工业、商业、住宅、医疗、教育、养老等用途全涵盖，出让、租赁、作价入股三种入市方式全实践，乡（镇）、村、组三种集体所有权主体全涉及，为国家提供了全方位、宽领域、多层次的改革样本。

长垣市自然资源和规划局局长唐汉章告诉记者，“集体建设用地直接入市使用，以农民为主体，充分尊重农民意愿，由农民主导，省去了过去征地报省政府批准、县政府履行征地程序的繁琐过程，使得用地时间大幅缩短，用地效率大大提升。”对长垣市现有已完成入市的332宗集体土地中，有249宗从申请到拿到土地使用权未超过45天，占比78%；有209宗从原本申请国有土地转向申请使用集体土地，占比65.5%。驼人集团借助集体土地入市取得37.57亩集体土地使用权，从申请到拿到土地前后不足1个月，使得用地时间大幅缩短，用地效率大大提升，拿到地后不到1年便建成并投入使用，保障了项目快速落地、快速投产、快速见效，促进了企业快速成长和发展。入市也释放提升了土地使用效益，该地块入市后的用地实现了每年21万元/亩的税收。

长垣作为省定乡村振兴示范县，也是河南省唯一的国家级农村土地制度改革试点县，在大力实施乡村振兴战略中，长垣充分发挥土地制度改革的“支点”作用，破解乡村振兴中制度、空间、资金、机制等方面突出问题，通过改革激活要素、激活市场、激活主体，为乡村振兴实施注入了强劲动力。在长垣市土地改革试点工作中，通过规范有序的土地流转制度，引导资本下乡、返乡农民工创业，鼓励农民参与集体经济开发，农民就近就业等，村民生活水平提高了，获得感增强，邻里关系更加淳化，村风和睦洋溢。赵堤镇大浪口村通过集体土地入市、“宅基地+乡村旅游”，盘活利用村内废弃宅基地，建设风俗文化旅游度假村，实现了破败小乡村到景色宜人休闲度假村的转变，并成功创建国家AAA级旅游景区，吸引40家外来商户入驻景区从事餐饮、娱乐等经营活动，带动当地劳动力就业230余人，每年户均分红4140元，村民每年获取收益87万元。通过引进市场机制，蒲西街道云寨村90%的村民主动参与组织民俗文化节、灯展等活动。为长垣实现乡村振兴“治理有效”打下良好基础。

长垣市集体经营性建设用地入市都有哪些成效？长垣市自然资源和规划局不动产登记中心主任李俊这样解读：改活了资源。沉睡多年的土地资源被盘活，乡村振兴有了启动资金，已成交的306宗集体经营性建设用地成交总金额5.17亿元，178个村集体和群众获得可观收益。改活了空间。截至目前，全市已腾退空闲地和宅基地11550.81亩，其中2019年腾退9357亩，2020年腾退2193.81亩。腾退的土地规划建设村室、养老服务中心、“四点半”课堂；腾退复垦的耕地建成花园、游园、果园、菜园，污水处理站、垃圾中转站、水冲式公厕等，改善农村生态和人居生活环境；利用腾退的宅基地和闲置房屋建设村史馆、图书馆和文体广场，补上乡村文化生活贫乏的短板。改活了产业。通过激发、培育新产业新业态，仅2020年，帮助企业盘活资产47.7亿元，实现年产值130.2亿元，带动就业2.6万人。扶贫车间内，1206名贫困群众依靠入市收益和工资收入稳定脱贫。改出了秩序。村民宅基地私有的观念发生改变，公有制意识得到加强，党组织的号召力和凝聚力得到提升，“民事民议、民事民办、民事民管，集体讨论、集体决策、集体监督”的参与机制形成，土地管理秩序愈发规范，社会治理成效大幅提升。

截至2020年年底，长垣市腾退后复垦耕地6073亩，因地制宜建设“四园”（花园、游园、果园、菜园）3081个。全市已铺设污水管网2420公里，建设污水处理站344个，水冲式公厕670座，乡镇垃圾中转站14座，实现了农村生态环境和人居生活环境的同步改善。利用腾退后仍作为建设用地使用的2594亩土地，规划建设了标准化村室437个，停车场839个，村级养老服务中心64个，把消极闲置的私人空间变成了开放共享的公共空间。利用腾退后的宅基地和闲置房屋，建成村史馆76个，四点半课堂90个，图书馆室408个、村民大礼堂36个，党群文体广场396个，逐渐弥补了乡村文化生活服务短板，让村民开展活动有场所，接受教育有平台。长垣市改革改出了乡村秩序，使乡村治理发生了变化。群众与群众之间、群众与组织之间、生产组织和社会组织之间，通过共同的经济利益，搭建了联系的载体和纽带，建立了管理的通道和途径，改变了以往“分田到户、各干各事”的局面。

长垣的改革成果引起社会各界广泛关注、改革成效得到国家的充分肯定，长垣市先后在全国农村土地制度改革推进会、全国统筹推进村庄规划工作交流会、全省实施乡村振兴战略工作会、全省深化农村改革工作会上作典型发言，“长垣通过集体建设用地调整入市建设乡（镇）工业园区，为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台”等经验做法也写入了国务院总结报告，成为国家农村土地制度改革中部省份的样板；被自然资源部列为全国集体土地入市指导意见起草组五个成员之一。长垣改革经验被全面吸纳并写入国家政策规定。2019年6月13日，国务院副总理胡春华召集5个试点县召开宅基地改革座谈会议，河南省副省长武国定、长垣县委书记秦保建应邀参会。2019年8月9日，全国人大召开《土地管理法》修正案通过前的论证评估会，全国有3个试点县应邀参会，长垣县代表我国中部省份参会并发言。

如今，通过“三块地”改革，长垣也完成601个村级集体股份经济合作社组建，理清自治组织和经济组织在集体资产管理上的职责权限，实现了“政经分离”。在集体经营性建设用地入市的法律障碍得以破解，国有土地与集体经营性建设用地实现“同权同价”的改革推动下，“长垣模式”也将在全国开花结果，助力乡村振兴迈上新台阶。

关于转载和征稿

1、欢迎转载本公众号文章，转载请联系我们设置白名单。

2、征集宅基地管理与利用相关稿件。来稿请告知单位及联系方式，发表时将署作者名并标识原创。

联系方式

微信：Mr_zhu198312

邮箱：[e-mail]

电话：4008315151

点击“在看”的人最美