乡村振兴“证”当时

黄焱辉拿着鲜红的不动产权证书，忍不住地竖起大拇指。

工作人员进行房屋测绘。

“以前的建房证只是对建房的行政许可和审批，而不动产权证书则是对大家房屋财产权进行保障。”记者面前，长沙县不动产登记中心房地登记部部长任勉正在向群众讲解农村宅基地一体确权登记的相关政策。

任勉告诉记者，现在办理建房证通过零跑腿、零收费、零资料“三零”模式，费用由政府承担，工作人员全部采用上门服务，最大程度便民惠民，群众十分认可。

然而，早在农村宅基地一体确权登记试点之初，这样利民的好政策却并未得到群众的支持，反而抵触的人更多。

先头试点 谁是第一个吃螃蟹的人？

2019年7月，长沙县启动农村宅基地房地一体、集体建设用地权籍调查和确权登记工作，按照“先试点，后铺开”的原则，在安沙、金井两个镇展开试点。

这是落实中央一号文件的一项重大惠民工程，对于农民来说可以明晰产权、化解权属纠纷、让房权信息更加完整准确。为此，长沙县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，强化“一盘棋”推进县域统筹，并投入大量资金，通过招投标方式甄选10家技术单位推进宅基地确权登记工作实施，让惠民工程更加便民利民。

从县到镇街，再到村社区，各级已经层层把相关政策利好向群众传达，还大力开展政策解读的相关宣传。尽管如此，大家仍是保持着观望态度。

“我家的宅子是祖宅翻建，现在是兄弟两人分开住，进行确权登记会不会影响了两家关系？”家住安沙镇安沙社区的居民郭妹群告诉记者，如果因为办理不动产权证破坏了兄弟感情就太不值。

而家住金井镇金井社区的居民黄焱辉告诉记者，当时他也同样有疑问，建了几次房，办了几次证，没有哪一次是不用跑腿、不用花钱的。宣传说有人上门办理，这是真的吗？

此外，还有村民反馈，听说实施操作的工作人员是通过招标采购的技术单位具体执行，他们能靠得住吗？

为了打消群众的疑惑和顾虑，让群众放心认可。不久，身穿印有长沙县自然资源局字样的服装、挂着统一工作牌的工作人员再次进村上门进行调查。这次他们不仅带上了政策宣传册，还郑重向村民们表态，坚决讲原则，守底线，并自觉接受监督，坚决不让违法的合法化。

有了这样的表态，村民的心里踏实了。2020年6月3日，黄焱辉作为首批发证对象，成了第一个吃螃蟹的人。工作人员把红彤彤的不动产权证书交给他，他激动地向工作人员展示着曾经办理相关房屋证件的收费票据，嘴上一个劲地表达着对政府和工作人员的感谢。同一天，首批1100余本不动产权证书也被陆续送到了村民手上。

全面铺开 该如何精准解剖麻雀？

“这是好政策，我是党员带头支持。”家住果园镇杨泗庙社区的彭少二作为老党员，在农村宅基地确权登记工作上不仅自己家先办理，左邻右舍、亲朋好友也在他的带动下，明白了政策的利好。

可是没多久就出了状况。有村民不认可工作人员的测绘结果，拒绝签字。“超出了建房证批准建筑面积规定的面积，我们是没法全部登记在其中。”河南中纬测绘有限公司工作人员唐之栋告诉记者，作为技术单位，我们必须要坚持好标准，不仅要对数据负责，也要对更多群众负责。

除了不合规的不纳入确权登记外，据任勉介绍，此前还有像安沙镇龙华岭村的陈智、陈勇两兄弟这样的，因求学、工作原因继承了父亲的祖宅，但户口又已经迁出本村经济组织，房屋长期无人居住，也无法上门核对户主信息。

千万个人就有千万个问题。工作人员通过广泛调研，总结了一户多宅、建房超面积、乱搭乱建、空心房、未批先建、违规流转6类问题；并发现存在部分农民外出务工签字难、少数人员缺乏产权意识、各类项目导致频繁重复入户、基层村组干部工作负荷重等制约确权工作等4大因素。

找准了问题，就更加容易精准施策。为此，长沙县明确了免收宅基地登记工本费、一户多宅“可办一处”、村组集中申请部门批量受理、无权源材料“可操作”确权流程等核心问题，许多问题也迎刃而解。

同时，随着国家的农村宅基地政策不断明确，长沙县不断创新工作形式和方法，去年陈智、陈勇通过委托婶婶，代理其办理宅基地权籍调查及确权登记手续，顺利办理了房屋使用权的不动产权证书。

此外，对拒不配合的群众，工作人员通过讲清利害关系，明确项目验收完成后，再进行确权登记将不享受“三零”政策。对于资料无法提供的情况，也进一步明确了资料清单。权利人需准备好申请书、身份证明、建房证、权籍调查表、不动产测绘报告等，再自行办理确权登记。

来自湖南第一测绘院的项目负责人曾军也表示，通过对前期的总结，他们改进了技术和工作方法，随着群众的越来越支持和认可，他们有望今5月完成全部内容。

加快提速 如何处理政策利好与个人利益的关系？

在黄花镇黄花村，湖南第一测绘院测绘工程师周德策一边认真进行测绘，一边仔细向村民解释测绘地界和标准。刚结束一户，便又接到了其他村民的邀请上门去进行测绘。

周德策告诉记者，虽然镇村情况复杂，但现在共有16个小组正在同时进行实地测绘，大家有信心确保数据准确的同时，也确保让村民认可。

黄花镇是经济发达区域，村民更多关心的是拆迁补偿的个人利益，处理好政策利好与个人利益的关系十分必要。“黄龙新村多名村民存在抵触心理，这也是因为涉及个人利益的原因。”机场口社区干部胡壮德告诉记者，由于此前历史原因，造成了他们无法翻建房屋，他们担心自己会因此而吃亏。

县自然资源局黄花自然资源所所长彭伟介绍，他们通过坚持问题导向，向群众讲清楚政策利好，充分发动村、社区干部做好动员，并要求工作人员坚决守住红线和底线。目前，黄花镇13个村、社区已经全面铺开。

长沙县将本次确权登记作为解决历史遗留问题的一次政策机遇，深入研究、领会和运用相关政策，为的就是要为民办好这件利好的实事，充分保障农民的合法权利。

“我们已经答复了黄龙新村的村民，目前确权登记是对历史和现阶段的确认。未来符合建房要求，大家一样可以重新建房。”县不动产登记中心副主任张泽坤告诉记者。

截至目前，全县完成农村宅基地测绘、调查12.6万余户，累计发放不动产权证1.6万余本，预计今年6月完成所有应登记农村宅基地确权登记调查工作，9月底前将不动产权证书发放到权利人手中。

“目前，县自然资源局还通过与各镇街开展联动，积极化解各类宅基地历史遗留问题、土地权属纠纷等，摸清土地利用情况。”张泽坤表示，此举将为推进村庄整治、宅基地整理、农民安置异地搬迁、有偿退出，保障农民宅基地、集体建设用地使用权及房屋所有权依法得到法律的确认和保护，为下一步宅基地制度改革和乡村振兴战略实施打下坚实基础。

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