江西湖口城山镇创新“一二三四五”模式 探索宅基地改革路子
在县委、县政府的坚强领导下,城山镇解放思想、求真务实,积极探索出农村宅基地改革“一二三四五”实施路径,并在王公修垅等自然村试点探索,取得了初步成效。
王公修垅村共有农户45户、192人,房屋78栋,在宅基地改革试点推进中,拆除房屋31栋,保留房屋47栋,其中:“一户一宅”保留房屋45栋;1栋房屋产权收归村集体,出租给聚源鑫农业种植专业合作社,用于办公用房;1栋流转给龙鑫油茶专业合作社,支持本村返乡创业人员作为其加工场所。通过宅基地改革“一户一宅”政策落实,该村集体无偿收回“一户多宅”宅基地和闲置宅基地28亩,通过“增减挂”,并与耕地、山地、水面连片开发,引进能人承包经营,发展特色产业,共流转复耕宅基地28亩,耕地152亩,山地380亩,每年可为组集体创收4.4万元。
主要做法是:坚持一个原则。始终坚持群众主体、政府引导这一基本原则。实现两个目标。我们把规范农民建房节约集约土地和盘活闲置资产推动乡村振兴作为宅基地制度改革的重要目标。破解三个难点。我们着重破解群众认为宅基地私有的固化思维、土地多年未调整的不平衡现状、农民建房难以解决的刚性需求三个难点。解决四个问题。重点解决农民建房无地无序、土地承包有多有少、村民自治有名无实、组级收入从无到有的问题。
同时,试行“两全面、三明确”五项举措:一是全面推动村民自治。理事会成员由村民户主大会推选有担当、有权威、讲公心、讲奉献的村民代表担任。二是全面摸清家底家产。全面深入对全村人口、房屋、土地等情况进行摸底建档,并公开公示。三是明确土地分配机制。分配机制有两种方式,各组可按群众意愿选择,①组内所有土地按人均分配,根据人口实际增减情况进行调整,原则上每5年调整一次,公职人员不参与分配;②组内所有土地收归组集体,由组集体自行发展产业或对外承租,所得收入归组集体并按人均分配。四是明确宅基地分配机制。共有五种方式,①凡本组达法定结婚年龄村民均享有宅基地分配权,待成家分户且有建房能力后可向理事会提出申请;②非集体经济组织成员(含公职人员),已有继承房屋可按“一户一宅”保留,无继承房屋的无权在组内申请新建房屋;③本组户籍人口不符合“一户一宅”的房屋,以及属危房、旧房且无人居住的则无条件拆除,宅基地收回组集体;④本组户籍人口不符合“一户一宅”的房屋,如符合居住条件且有人居住,按每年20元/平方米左右的标准向组集体缴纳宅基地有偿使用费(收费标准由各组根据群众意愿确定);⑤本组户籍人口不符合“一户一宅”的房屋,如符合居住条件但无人居住,则使用权收归组集体,用于发展组级经济(办公场所、仓库、管理用房等)。五是明确收益分配机制。鼓励本组村民返乡创业盘活闲置资产,所需土地、房屋可优先承租;组内经济收益可按人口平均分配,或用于集体经济发展项目投资,也可用于公益事业投入。
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