坐拥5007平方公里，浏阳惜地如金

长沙晚报宅基地管理与利用

2024-09-15

丘陵起伏，一片面积为15.6亩的蔬菜地里，茄子、南瓜长势喜人。以前，这块土地上是20多栋闲置多年的老旧房屋。

“这是浏阳通过清理‘一户多宅’，进而复垦的第一块上规模的农田。”浏阳市沙市镇桃源村党总支书记辜强介绍，这片复垦后的土地依旧归属于原宅基地主人，目前流转给蔬菜种植合作社，亩产纯收益3000元以上。

在整个沙市镇，通过清理闲置宅基地而新增的耕地面积达到1500亩。根据城乡建设用地“增减挂钩”的相关政策，这也为浏阳释放了超过1000亩的建设用地指标。

一片闲置宅基地的“新生”，是浏阳市近几年持续探索节约集约用地新模式的生动实践。不久前，国务院办公厅印发《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，浏阳因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大”受到点名表扬，并将获得1000亩用地计划指标奖励，在安排全国土地利用计划时单独列出。

盘活闲置用地，唤醒沉睡资源

桃源村曾经是省定贫困村，面积34平方公里，处于一个由高山相接形成的狭长山谷中，交通不便，谋生不易，不少农民相继外迁。

“2000年前后，浏阳启动万户农民进城镇创业工程，全村5000多人，走了一大半，只剩1800多人了。”曾担任多年村主任的陆彩求说，很多人在集镇上建了房，于是留下一大批闲置宅基地。

这些旧宅年久失修，很多破败不堪，既影响乡村人居环境，也造成农村土地资源浪费。2018年，借着农村土地制度改革试点的机遇，浏阳全面推进清理整治“一户多宅”，并将其作为实施乡村振兴战略的重要内容。

沙市镇率先行动。在“一户多宅”问题严重的桃源村，村里多次召开动员大会和村民座谈会，党员干部带头，挨家挨户清查、沟通，得到了老百姓的理解和支持。

“桃花片拆了38栋，小源片拆了22栋……”陆彩求告诉记者，桃源村共拆除闲置老宅255栋，恢复耕地280亩，目前已全部种上水稻、蔬菜或水果。

截至2020年底，该镇有11个村拆除旧宅1000多栋，盘活土地1500多亩。

“村民拆旧宅可以获得补偿，复垦后的土地可以自己种植，也可以流转获得租金。”沙市镇政府自然资源办工作人员表示，通过“一户多宅”清理整治，结合当地产业发展，因地制宜发展现代农业或乡村旅游，既拓宽了农民增收致富的渠道，也带动了村级集体经济的发展。

盘活闲置用地，唤醒沉睡资源。浏阳市自然资源局相关负责人表示，利用“增减挂钩”（城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩）政策，拆旧复垦有效缓解了用地供需矛盾，进一步提高了浏阳土地集约利用程度。如浏阳市永安家具制造产业集中区在办理集体经营性建设用地入市手续时，所需的352.3亩建设用地指标大部分是通过“一户多宅”清理整治腾退出的闲置宅基地置换提供。

与此同时，浏阳正在全面推进农村宅基地房地一体确权登记工作。在沙市镇，目前15700多户宅基地已全部完成现场测量调查，其中约9000户已完成大数据录入，6月底即可全面完成，并开始发放不动产证。据介绍，此举将赋予农民更多财产权利，如农民可申请农房抵押贷款，也有利于减少“一户多宅”现象。

建产业综合体，以亩产论英雄

在一个以制造业为主的园区，470亩土地，能容纳多少家生产型企业？

在浏阳经开区（高新区）长沙e中心，答案是100多家！

据介绍，长沙e中心自2015年开建，总投资15亿元，一开始就按照“生产、生活、生态”的产业思维，打造节约集约型的现代化产业综合体模式，建设标准厂房、企业总部、研发大楼、精品公寓、商业街区等。其中，仅公租房就有2000套，可为5000名产业工人提供住宿。

“围绕园区配套产业链企业，提供一站式拎包入驻服务，目前已经有100多家生产型企业聚集长沙e中心。”据金阳投资集团有限公司副总经理、长沙e中心负责人戴述军介绍，依托浏阳经开区（高新区）“三主两特”的整体发展优势，入驻企业以医疗器械、电子信息、智能制造为主，其中医疗器械生产企业60余家。

以亩产论英雄，实现精明增长，这是经济高质量发展的密码——照这样的标准来考核，长沙e中心交了一份怎样的答卷？

戴述军说，按园区“336”标准（亩均税收不低于30万元、亩均投资额不低于300万元、亩均产值不低于600万元），长沙e中心去年产值约50亿元、创税3亿元，差不多是园区标准的2倍。

“长沙e中心两三年内年产值可达到100亿元，是园区标准的3.5倍，以此推算，相当于节省土地1200亩。”浏阳市自然资源局经开区分局副局长刘丽萍说。

为破解土地资源有限性与园区发展用地需求的矛盾，浏阳经开区（高新区）推行了不少节约集约用地的创新举措。去年，园区通过“收购储备、退二进三、嫁接盘活、鼓励规范、倒逼规范”多种方式，盘活了豫园生物、鸿春制药等10余家企业的低效土地。

2020年6月，浏阳首宗弹性年限出让工业用地在浏阳经开区（高新区）挂牌成交，出让年限为30年，而非传统的50年。这有利于提升土地利用效率，也为企业节约用地成本和快速落地探索了新的路径。

惜地如金，更让寸土生寸金。拥有5007平方公里土地、面积为全省第二大的浏阳市，始终坚持以优化土地资源利用方式、提高土地资源利用效率、探索节约集约用地新模式为重点，不断提升土地利用水平，并屡获嘉奖，形成了可借鉴、可复制的“浏阳经验”。