安徽来安县农村宅基地制度改革试点工作情况汇报

来安县农业农村局宅基地管理与利用

2024-09-15

为贯彻落实县委县政府关于农村宅基地制度改革试点工作要求，我局遵循“试点先行、先立后破、稳慎推进”的工作原则，按照一手抓管理、一手抓改革的工作思路，深化农村宅基地制度改革试点，健全宅基地管理体制机制，推动建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系。现将有关工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织，落实改革机制

切实履行宅改试点工作牵头单位职责，从农业农村局抽调业务能力强、专业素质硬的工作人员组建专班开展改革工作，保证专项工作经费、办公场所。落实专班例会、定期汇报、工作动态和督查调度等机制，每周召开改革专班会议，定期向县委主要领导汇报宅改工作，每周四刊发一期“宅改工作动态”（目前已刊发18期），定期向市宅改办、县改革领导小组组长、副组长及各成员单位报送参阅，每周向县政府上报一周重点工作完成情况，会同县效能办、县委县政府督查室开展督查调度。

（二）宣传发动，浓厚改革氛围

为广泛宣传农村宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施，调动社会各界参与改革试点的积极性。先后印发了《关于加强春节期间农村村民建住宅监管工作的通知》《来安县农村宅基地制度改革试点工作宣传方案》，要求乡镇开展内容丰富、形式多样的改革宣传活动，统一全县镇村干部对宅基地制度改革与审批管理工作的思想认识，调动广大干群参与改革的主动性和积极性。截止目前，各乡镇印制临时性标语438条，设立永久性标牌196块，粉刷墙体彩绘11处，发放致农户一封信42661封、办事指南17122份，召开各类业务培训会78场。3月初，围绕改革试点政策解读和审批管理操作实务编制两套课件，组织安排7场巡回培训班，分批次对12个乡镇开展农村宅基地制度改革与审批管理培训，各乡镇分管领导、专班人员、各村书记或主任及村级协管员参加了培训，累计培训人数达370余人。

（三）先立后破，构建制度框架

围绕政策有方向、行动有指南、工作有指导、管理有依据、执行有标准的工作目标，谋划制度清单，其中县级层面24项、乡镇16项、村级17项。目前，先后印发了县级试点实施方案、审批管理办法、资格权认定、建房分户等规范文件和暂行办法，所有权行使、流转管理、自愿有偿退出、村集体示范章程、历史遗留问题处置等配套制度征求意见后将于近期出台，镇村两级有关配套制度也同步有序制定。围绕“法律法规、政策文件、政策解答”等内容，组织编制了《来安县农村宅基地改革试点工作手册》，整理收集39项内容，实现资料汇编人手一册、方针政策随手可查。

（四）多管齐下，严格审批监管

一是对新建翻建农房实行“633”流程和“3214”手续。“633”流程是宅基地审批履行“申请、公示、审查、报送、联审、乡镇审批”六项程序，组、村、镇三级纵向逐级审核，乡镇农业、国土、住建三部门横向并联审查机制；“3214”手续即申请审批过程中落实三表“申请表、审批表、验收表”、两书“承诺书、批准书”和一证“规划许可证”手续，审批监管过程中执行“批前选址”“放线丈量”“建中巡查”及“竣工验收”的“四到场”要求。此外，严格把控各审批流程的时间节点，提高审批效率，方便群众办事。截止3月底，我县2021年新建农房申请120户、审批109户，翻建农房申请35户、审批27户。

二是为充分发挥村级协管员职责，常态化开展农村宅基地管理动态巡查，我县印发了《关于加强农村宅基地动态巡查的通知》，要求各行政村每10天开展一轮农村宅基地建房巡查，按照村不漏组、组不漏户的要求，一村一表填报新建在建农房巡查记录表。针对各村反映记录的问题，县宅改办与有关乡镇密切联系，及时关注跟进相关问题处置情况，最大限度确保违建乱建行为查处制止在萌芽状态。

三是为杜绝农村再次出现违规建房，各乡镇将再就业安置的退役军人组织起来，积极配合乡镇职能站所组建综合行政执法大队，配齐巡逻车、拆违工具在镇辖区内全天候开展巡逻，有条件的乡镇甚至利用无飞机航拍实施动态巡查。对未批先建户要求立即停止施工，补办建房审批手续；对少批多建户，超出审批面积的违法建筑由乡镇综合行政执法队下达责令改正通知书限期拆除；对乱占耕地建房的，一律实行“零容忍”，坚决予以强制拆除。同时，镇村建立举报奖励制度，设立举报信箱和监督电话，确保发现在初始，处置在萌芽。截止3月底，各乡镇共查处违建行为19起，其中强制执行违建拆除3起。

（五）积极筹备，谋划平台搭建

为加强政府部门间数据共享，尽快搭建农村宅基地管理信息平台，逐步形成宅基地信息“一张图”、管理“一条链”、监测“一张网”，实现宅基地业务数字化管理，我县多次与数家第三方公司洽谈了解宅基地基础信息调查及管理平台建设事宜，主动与农业部规划院征询请教基础信息调查摸底表具体信息。目前，我县已完成《农村宅基地基础信息调查表》样表编制，并已安排上海飞未、合肥同绘两家公司在试点乡镇6个村开展基础信息调查，与市规划设计院村庄布点规划工作同时开展，力争形成“房地一体”与宅基地基础信息调查两项调查信息共享、基础信息调查两家公司同台竞技，规划、颁证和宅基地信息调查三项基础性工作同步推进，确保平台标准规范统一、数据填平补齐、系统实用高效。

（六）多样盘活，妥善化解矛盾

试点工作开展以来，3个试点乡镇采取增减挂、无偿退出、清理危房和无功能用房等方法，签订资格权保留协议，累计退出宅基地567宗，腾出建设用地3073亩；有偿退出宅基地148宗22亩，流转闲置农房16宗，盘活利用闲置宅基地959亩，用于复垦或转为建设用地。按照“积极稳妥、循序渐进、依法依规”的工作思路，成立农村宅基地及住房历史遗留问题工作领导小组，慎重处理“存量”，严格管控“增量”，对历史形成的宅基地面积超标、“一户多宅”等问题进行分类认定、分级化解。

二、存在的主要问题：

（一）专班人员业务不熟。一是专职少兼职多。乡镇层面兼职宅改工作59人、专职宅改工作31人，专职人数只占总人数三分之一，部分乡镇从事宅改工作的只有2至3人。县级层面专班及服务中心部分人员还未配齐，人手不足；二是业务不熟练。截止目前还有个别乡镇未开展宅改业务培训会，导致镇村相关人员对宅改工作精神不领会、认识不到位、思路不清晰、动作不积极，部分基层党员干部和群众对宅改知晓度、关注度、参与度不强。

（二）部门配合有待加强。根据改革试点要求，各乡镇整合工作专班，但专班成员之间业务缺少沟通，相关数据上报不及时，影响宅改工作进展。村庄布点规划、用地指标、房地一体确权登记等方面缺少协作，尚未做到资源共享。

（三）基层执法力量薄弱。一是乡镇执法人员缺失。目前由于乡镇宅基地监管执法机构没有组建到位，多数基层执法任务完全依赖于县级农业综合执法队伍。二是日常巡查不到位。巡查过程走过场、流于形式，不能及时发现违建行为，有部分乡镇至今未能履行每月一上报的日常巡查记录表制度，给违建行为发生创造了条件，给后期执法带来了阻碍与困难。

（四）基础工作推进迟缓。一是村庄布点规划的编制相对滞后。受工作经费限制，只有试点乡镇主动与邀请第三方单位对接村庄布点规划工作，非试点乡镇村庄布点规划编制工作无实质性进展。二是宅基地信息平台建设进展缓慢。基础信息调查是农村宅基地制度改革试点工作的基础，省市主管部门均将此项工作纳入改革试点调度的重点内容。目前，村庄布点规划、国土空间规划、国土三调、地籍调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等相关数据资料成果尚不能直接运用，基础信息调查工作难以顺利推进实施。

三、下一步工作安排

一是机构机制再完善。进一步充实镇村专班和协管员队伍，落实一站式服务机制、并联审查审核机制、“四到场”监管机制、日常巡查报告机制、综合执法机制、工作推进调度机制、工作督查通报机制等七项工作机制；

二是宣传氛围再浓厚。实现服务窗口“管理制度、办事指南、审批流程”上墙，村庄空间标语、横幅随处可见，资料简报定期送阅，专场培训到村到户；

三是基础工作再提速。做到村庄规划快、确权颁证稳、信息调查准、遗留问题处理慎。

四是审批监管再严格。严格落实建房申请“六步骤”、审批把关“六张表”和验收监管“四到场”。做到十天一轮巡查记录好、每月新建翻建农房统计好、乱建违建处置好、督查通报调度好；

五是流转盘活再灵活。尽快出台农村宅基地流转管理、有偿退出及资金整合办法，捆绑叠加美丽乡村建设、人居环境改善、土地增减挂钩、农田整治等多项扶持政策，引导更多社会资本流入乡村，缓解改革资金压力，推动改革试点政策与乡村振兴战略有效衔接。

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