事关你老家的宅基地，绍兴又有大动作！

深化农村宅基地制度改革是党中央、国务院的重大决策部署。2020年9月，我市作为东部地区代表被列为全国新一轮农村宅基地制度改革3个整市推进试点市之一。全市确定了20个改革试点先行镇，并选择上虞区3个乡镇(街道)的3个村开展先期试点，初步谋划了全市“1+12”政策体系，改革试点工作稳步推进。

当下的试点工作，面临着如何使农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范等新课题。为此，市政协日前举行第29场“请你来协商·有事好商量”活动，聚焦“农村宅基地制度改革整市试点”这一主题，市政协委员、基层干部和乡贤代表纷纷建言。

在稳慎中丰富宅基地权能

2021年中央一号文件提出，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。试点以来，我市积极探寻宅基地“三权分置”的实现路径。

“宅基地农户资格权的认定事关农民的切实利益，也是农村宅基地制度改革工作能否取得突破的关键。但目前资格权的认定没有明确的标准和时间点，会影响试点工作进程。”陈亚红委员建议，在全面分析和评估宅基地基础信息中“人、户、房”信息的基础上，结合先行试点村镇工作中出现的问题，依据有关法律法规，尽快出台宅基地农户资格权认定指导意见，切实保障农民权益。

“过去一块地的使用有种种限制，只能在村集体成员之间流转，而集体成员‘一户一宅’，流转的可能性很小，宅基地的长期闲置影响了农民的财产性收益。”沈国军委员提出，创新城镇置换、跨村安置、回购流转、农宅激活等宅基地有偿流转机制，合理制定流转补偿标准，规范有偿流转程序，强化有偿流转监管，并健全城乡一体利益保障体系。

跟城市住宅相比，农村宅基地在权证归属划分和融资功能方面存在很大空白。钟宏娇委员建议，由政府牵头，建立农村宅基地基准地价体系，相关部门联合银行出台农村宅基地抵押贷款政策，可适当突破现有政策，盘活农民资产，赋予宅基地金融功能。

针对非资格人拥有农村宅基地问题，韩校生委员认为，可通过经济补偿自愿退出、集体租赁有偿使用、建商品房市场交易等方式，探索宅基地自愿有偿退出模式。“城镇居民在农村拥有的房屋的政策处理，应根据不同情况，提供多种选择，做到稳慎创新并重。”韩校生委员说。

盘活利用推动“腾笼换鸟”

早在2017年，我市就开始实施“闲置农房激活计划”，这是绍兴实施乡村振兴战略的一项重要改革举措，取得了明显成效。如今，绍兴整市入选新一轮农村宅基地制度改革试点地区，“沉睡”的土地资源又将怎样被“唤醒”？

“村庄规划在落地实施中碰到的最大问题是空心村的整治、发展利用问题。”市政协协商智库成员施明朗建议，在目前城市建设指标严重不足的情况下，村庄规划要在乡村振兴、全域规划、村庄居民点建设等规划外，增加村域土地整治和生态治理工程内容，退宅还耕、退园还耕，退出的指标由政府按土地外购价格补贴给村集体，村集体就有了建设发展资金，有利于城乡一体发展。

从闲置农房到“网红”民宿，新昌县东茗乡成为农村宅基地“腾笼换鸟”的基层样本。“我们把改革的重点放在宅基地使用权的流转、抵押等方面，让农村的闲置资源更好地流转起来，力争成为全县第一个宅基地使用权颁证的乡镇。”东茗乡党委副书记张靓建议，尽快建立全市统一的产权交易平台，早日实现宅基地跨区域流转颁证。诸暨市浬浦镇马郦村党支部书记郦校国结合本村宅基地制度改革实践，也提出加快农村“空心村”闲置土地综合利用，实施工业化（装配式）建筑农房，有效缓解农村群众建房难问题。

以系统思维推进改革试点

委员们认为，农村宅基地制度改革试点工作不但是上级交给绍兴的重大改革任务，也是推动我市乡村全面振兴的重大机遇，须系统谋划、一体推进。

“只有充分了解农村宅基地的现状及存在的问题，改革才可能从实际出发、有的放矢，因此摸清家底，做好基础信息的调查和采集工作尤为重要。”章云斐委员建议，市级层面尽快出台“宅基地改革试点农房基础信息调查采集指导意见”，各地要择优选择技术强、信誉好、质量高、业绩优的第三方服务机构参与调查采集工作，并及时建立台账资料。

何伟良委员在走访调研中发现，因种种原因，我市农村宅基地使用权登记发证工作至今未全面落地，一些农村只完成申请登记，使用权证至今没有发放。“要把宅基地确权、宅基地使用权证发放工作作为首要工作来做。”何伟良委员提出，要建立强有力的组织保障机制，重新对全市农村宅基地情况进行无死角调查摸底，针对各地错综复杂的宅基地情况，采取针对性的方法予以破解。

“在改革试点中，要积极探索强化‘数字赋能’推进‘整体智治’。”寿霁委员建议，运用好数字化手段，建立农村宅基地规、批、供、用、管、查、登全流程管理机制，着力打通审批管理系统和不动产登记系统，实现宅基地资格权人数据库动态更新，确保百姓“应保尽保”。

此次农村宅基地制度改革整市试点，是对全市农业农村工作队伍建设的一次大考。“目前，改革工作专班与专职人员方面还存在队伍不稳定、业务不熟悉、精力不集中等现象，将影响改革质量。”秋晓鸥委员建议相关部门尽快落定编制人员，同时组织各类教学、培训活动，提高专班和专职人员业务能力，注重年轻人才培养，为顺利圆满完成改革任务提供坚强保障。

关于转载和征稿

1、欢迎转载本公众号文章，转载请联系我们设置白名单。

2、征集宅基地管理与利用相关稿件。来稿请告知单位及联系方式，发表时将署作者名并标识原创。

联系方式

微信：Mr_zhu198312

邮箱：[e-mail]

电话：4008315151

点击“在看”的人最美