四川：宅基地自留地自留山 这些集体资产不能抵押

5月26日上午，在四川省十三届人大常委会第二十七次会议第一次全体大会上，四川省农业农村厅厅长杨秀彬受省政府委托，请省人大常委会审议《四川省农村集体经济组织条例（草案）》，并作相关说明。

杨秀彬介绍，四川正全面推进农村集体产权制度改革，将于今年10月与全国同步完成改革任务。《四川省农村集体经济组织条例》的制定，有助于深化农村集体产权制度改革，使立法与改革相衔接，确保在法治轨道上规范农村集体经济组织的建立与经营，依法赋予其特别法人地位和市场主体资格，健全法人治理机制，保障其切实经营、管理好农村集体资产，推动农村集体经济发展壮大，发挥法治的引领和推动作用。

据悉，《四川省农村集体经济组织条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经经过四川省人民政府第70次常务会议审议通过。

《条例（草案）》共八章五十四条，分为总则、组织成员、组织机构、设立和终止、经营管理、扶持措施、法律责任和附则。

《条例（草案）》对农村集体经济组织和农村集体资产作出定义，并明确农村集体经济组织履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能，依法享有独立自主经营权。

在完善党的领导、地方各级政府及部门负责的工作机制方面，《条例（草案）》明确：“农村集体经济组织坚持党的领导，具有本组织成员身份的基层党组织书记，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任理事长”“政府加强组织领导，农业农村主管部门负责指导监督，其他部门依职责做好相关工作”“乡镇人民政府（街道办事处）负责农村集体经济组织的管理服务，明确岗位和人员承担具体工作。”

健全农村集体经济组织内部治理机制，赋予农村集体经济组织特别法人地位，健全农村集体经济可持续发展机制，扶持农村集体经济组织发展壮大等，都是《条例（草案）》的主要内容。

省人大农业与农村委员会对《条例（草案）》的主要修改建议显示，修改包括农村集体经济组织概念、调整范围的有关内容，组织成员界定的规定，组织机构、设立和终止的有关内容等。

其中，成员身份界定修改为：“农村集体经济组织应当统筹考虑农村土地承包关系、户籍关系等因素，由成员大会通过民主程序确认农村集体经济组织成员身份。”

《条例（草案）》重点突出经营管理的有关内容，增加禁止抵押的集体资产范围，规定：“下列集体资产不得抵押：土地所有权；宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；集体建设用地土地使用权不得单独抵押；学校、卫生室、农田水利设施、道路等公益设施；法律、行政法规规定不得抵押的其他资产。”

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