昆明全面施行农村宅基地联审联管工作机制

日前，昆明市委农村工作领导小组办公室印发的《关于进一步健全完善农村宅基地联审联管工作机制的通知》（下称《通知》）显示，昆明已全面施行“市、县、乡、村”四级联动的农村宅基地联审联管工作机制，村民建房要按照“农户申请、村级审查、部门审核、镇级审批”的程序依次审批，实现全市宅基地管理“管到、管住、管好”。

管到：“市、县、乡、村”四级联动

《通知》进一步明确了各级各部门职责——市级建立联席会议机制、县级建立工作联动机制、乡级建立落实主责机制、村级建立主体责任机制，特别是压实县乡依法履行属地管理责任，确保宅基地联审联管机制建立健全、有效运行。

具体来说，建立昆明市农村宅基地审批和农房建设工作联席会议制度，市委、市政府分管领导为总召集人，市农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门为成员，研究并协调解决全市农村宅基地审批、管理、改革、规划、用地需求、违法用地查处等重大问题。各县（市）区督促指导乡镇落实宅基地审批管理工作，压实乡镇审批管理职责，保障宅基地管理工作必要经费。各乡镇在为民服务中心推行一个窗口对外受理、多机构内部联动运行机制。村级应制定和完善农村宅基地建房村规民约，建立农村宅基地建房管理民主决策制度，报乡镇备案后实施。

需要注意的是，宅基地未经审批擅自建盖的均为违规行为。除建房审批和不动产登记颁证收取规定的工本费外，全过程不收取其他费用。

管住：全面落实“六有三到场”要求

《通知》明确，要严格落实宅基地“一户一宅”制度，一户村民只能拥有一处宅基地。户是指户口簿所登记的全部家庭成员。对宅基地面积或住房面积已达标、非农村集体经济组织成员及省、市、县规定的其他不符合申请资格条件的，不得批准宅基地。村民将原有住宅出卖、出租或赠与他人后再申请宅基地的，不得批准宅基地。申请异地新建住宅，不同意将旧宅基地退回村集体的，不得批准宅基地。经批准异址新建住宅的，需“建新拆旧”将原宅基地交还村集体。

对能否管住，较为核心的是全面落实宅基地审批和村民建房“六有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有建筑方案、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工验线砌基到场、竣工验收复核到场。

具体来说，就是乡镇受理宅基地申请后，要实地调查申请对象的资格条件，是否符合国土空间规划、村庄规划等要求；批准后，要实地丈量批放宅基地，免费进行定位放线；施工中加强动态检查和技术指导，确保施工安全和建筑风貌管控到位；建成后，要组织验收复核，实地核实是否按照批准的用地面积、“四至”等要求使用土地，建筑层数和层高、建筑面积和建筑风貌等是否符合要求。通过验收后，村民凭验收意见等材料申请不动产登记；未通过验收的，限期整改。各乡镇在审批及施工等关键环节进行现场巡查和指导，提供“一站式”便捷高效服务。

管好：四项措施齐发力确保成效

《通知》要求，各级要压实工作责任，通过实施“分级培训、摸底调查、督促考评、营造氛围”四项措施，确保农村宅基地联审联管取得成效。

目前，昆明正结合农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，开展房地一体权籍调查和确权登记，完成数据建库和全市农村不动产权籍调查。同时，组织开展全市农村宅基地和农房管理情况调查摸底，自下而上对一户多宅、超占面积、村内空地、闲置房屋、农村祖屋等基本情况进行摸底调查，核实相关数据，核准全市宅基地和农房底数。

同时，市县乡三级分别建立相应督导制度，设立举报电话并向社会公布，建立举报、信访处理机制，及时受理和查处宅基地违规审批和违法建设等方面的投诉。市县乡分别将农村宅基地审批管理工作纳入乡村振兴实绩考核及“三农”发展综合考评，建立健全通报批评、约谈、挂牌督办等处理机制。

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