浙江象山以宅基地改革激发乡村活力 小渔村奔富有了新盼头

沙塘湾村民宿 

推窗见海看日出、闭户听潮……刚过去的这个双休日，象山小渔村沙塘湾村游客盈门。

从象山石浦镇区出发，穿过一条隧道，眼前便豁然开朗。沙塘湾村三面靠山一面朝海，东海环抱着月牙形的滩涂，老屋沿着山势错落而建。作为象山最早一批宅基地“三权分置”试点村，沙塘湾村采取“统一流转、招商引资”的方式，将村民老屋的使用权统一租赁，对外招商，引来民宿产业，曾经九成闲置的老屋正在复苏。

三权分置，打通资本人才下乡渠道，增强农村活力。由老屋改造的民宿仿佛成为引擎，给乡村发展带来新动力。

三权分置，壮大民宿产业

日前，江苏游客朱琼自驾7个小时，带着一家人入住沙塘湾村朝山暮海民宿，看海景、吹海风、听海浪，尽情领略渔乡魅力。

朝山暮海、潮烟里，沙塘湾村两个颇具诗意的民宿项目均由聂文华打造，“端午假期，两个民宿几乎满房。”聂文华十分看好村子民宿发展前景，持续加大投资力度，第三期精品民宿项目将于10月投入运营。

租用农户老屋改造成民宿，最怕产权纠纷，这个难题被象山一项改革破解。该县推动农村宅基地“三权分置”改革，保障投资主体、村民、村集体的权益。按照政策，租用房屋的投资者获得宅基地使用权人证，村民领到资格权人证，村集体则领到宅基地所有权人证，一套房子，三本证书各归其所。

闲置老屋可“生钱”，村民从“三权分置”改革中尝到了甜头。2016年起，石浦镇沙塘湾村集体和81户农户签订闲置房屋集中流转协议，先后吸引浙旅投、开元集团、橡树缘等20余家知名旅游企业考察投资。

聂文华是最早一批投资者，他的企业获得村民老屋20年开发权，将其打造成高端民宿。闲置破旧的老屋被统一规划设计整修，村容村貌大为改观。 

一本宅基地使用权人证给投资者吃下“定心丸”。聂文华先后在沙塘湾村投入2000万元，租用5000多平方米农房先后开发了朝山暮海、潮烟里等民宿。“有了这本证，我们投资开发的底气更足了。”这本证书也打开融资渠道，“以使用权人证向银行贷款，我们贷了400万元，极大程度补充了流动资金。”

“通过盘活闲置民宅，传统渔业村正在变成业态丰富的旅游村。”沙塘湾村村委会副主任李志龙介绍，全村已有77%以上的村民签订老屋流转协议，有意向前来咨询的村民不少。

李志龙的老屋已经被确权租用，经过重新设计打造成了精品民宿，“100多平方米的破旧老房子变成了功能齐备的新房子，每年还有1万多元的额外收入。”

生机萌动，就业创业奔富裕

对沙塘湾村村民来说，闲置老屋带来的财产性收入是一项全新的收入。而对于投资者来说，这些闲置老屋更是宝贵的创业资源。由此而生的民宿产业，则带给小村新活力。

沙塘湾村 

在聂文华的民宿，有30多名本地村民在这里实现就业。今年，聂文华又要一次性支付160多万元给村民，作为未来5年的租金。

这几年，沙塘湾村村民已经累计收到550万元的房屋租金，平均每户七八万元。目前村内有民宿14家，每间房每晚均价在500元到2000元左右，全年入住率保持在60%左右，旅游旺季一房难求。即便是新冠肺炎疫情影响下的2020年，全村民宿经济产值仍达2000万元。

外来投资者经营民宿的示范效应，也带动本地村民的参与。潮烟里民宿旁，一幢风格相近的精品民宿改建工程接近尾声。民宿主人陈斌强就是村里人，他在自家宅基地打造了海上日出民宿，同时通过“三权分置”的方式租用老屋打造二期项目。“得益于县镇村三级前期统一规划设计，项目推进比较顺利，一期项目预计今年7月可投入运营。”陈斌强告诉记者。

民宿经济红红火火，引发连锁效应，村里餐饮、旅游、康养等项目正在规划建设。“未来几年，村里还将投入5000多万元进行各类项目建设，吸引更多游客到来，也吸引更多产业落地。”李志龙说。

一项改革，不仅仅激活闲置资源，更激发乡村活力。象山县至今已经颁发125本“三权分置”不动产权证，盘活和利用宅基地面积3.15万平方米。这些被盘活的闲置农房，被开发成乡村旅游、健康养老等产业，撬动了6.2亿元的总投资。

产业下乡，农村和村民加速奔向现代化。在象山县农业农村局负责人看来，农村宅基地“三权分置”改革是共同富裕的一个支点：“三权分置实际上给农村创造了更多元发展的可能和机会，带动更多人奔向共同富裕。”

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