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有效激发改革内生动力,象山县用好这根“指挥棒”—在全省率先开展领导班子改革专项考核

宁波晚报 宅基地管理与利用
2024-09-15


改革激活农村用地强村富民


农村宅基地“三权分置”推动强村富民、“代表督事”让千名人大代表助力基层治理、“婚丧礼俗”整治树起文明新风……近年来,象山县在社会治理改革中取得了一个又一个成果,为提升市域治理现代化水平提供了不少“象山途径”“象山样本”。


在这些突出成绩的背后,都有什么“秘诀”呢?“推动改革落实,用好改革考核这根‘指挥棒’十分重要。”6月15日,象山县委改革办常务副主任朱约余告诉记者。


据了解,为推动各项改革落实,象山县委县政府从自身抓起,给领导干部加压,让基层负责人“出出汗”,在全省率先推行乡镇(街道)和县级部门领导班子改革专项考核制度。而这项改革有效激发了改革内生动力,激励了各地各部门破解难题、改革创新的热情。


科学设置考核内容考得全面、考得精准


记者了解到,2020年象山县18个镇乡(街道)、68个县直及驻象山垂直管理部门,共申报了改革创新项目105个,做到了“一镇乡(街道)一特色、一部门一品牌”。其中,部门改革创新项目从2019年的34个增加至69个,实现考核部门改革任务全覆盖。


在这些创新项目中,既有对照中央、省市委改革部署的重点任务,如县宅改专班的国家宅基地制度改革、县农业农村局和县市场监管局的农村综合改革标准化等国家级试点,县自然资源和规划局的自然资源资产储备制度改革等省级试点,也有体现基层特色,切口小、影响大的项目,如石浦镇的现代渔港经济区建设、西周镇的数字化园区建设、涂茨镇的村民诚信指数考评等项目。


 “每年专项考核的内容设定,既看上级部署是否落实到位,又看面对问题是否主动突破;既看重点改革项目是否完成既定目标,又看改革推进机制是否健全完善。”朱约余说,只有科学设置考核内容,才能确保考得全面、考得精准,取得预期效果。


为破解闲置土地盘活难、旅游项目用地难等问题,象山县自然资源和规划局党组书记、局长杨梓良带领业务团队到一线调研,出台旅游项目用地保障、农村集体经营性建设用地供应、工业用地弹性年期供应等系列政策。


动态跟踪督办考核督得及时、评得公正


朱约余告诉记者,改革专项考核实行日常考核与年终考核相结合,注重平时动态跟踪督办,推动各项改革任务按既定时间节点滚动推进,确保高质量完成全年目标任务。


在象山县委改革办在线考核平台上,对改革项目实行信息化、全程化、可视化管理。各单位须将年度改革任务清单落实到每个月,周记录、月对账,实现了全程留痕、动态管理。


象山县委改革办还会专项督察、暗访抽查。结果不佳的,会对规定时限内未完成改革任务的、整改时限内未整改到位的、后续仍未整改到位的,分类报相应领导,并分别发出“黄橙红”三色督办单。2020年,象山县委改革办共发放了“黄色”督办单12件,全部及时整改落实到位。


除了动态督办,坚持实绩导向的考核,对于公正评价改革绩效、营造求真务实的改革氛围也十分重要。


改革要抓住关键少数,必须压实一把手的责任感和紧迫感。每年都会由县委组织部牵头,结合领导班子年度组织考察等,对领导班子改革认识、改革责任、改革作风和改革成效进行综合评价、分档评定。2020年考核中,就有8个镇乡(街道)、县级部门被评为第四档。


记者了解,象山县委改革办还通过网络评议、现场评价等社会评价,以及镇乡(街道)评议县级部门、县级部门互评的方式,来丰富改革绩效的评价,力求权威公正。


系统运用考核结果,用得有力、用得有效


“要让各单位领导班子推进改革既有压力、又有动力,必须要系统运用好考核结果。”朱约余说,最终考核结果在实绩考核、组织考评、多维评价的基础上综合得出,按照镇乡(街道)、部门两大类,综合评定“A、B、C、D”四档,“作为领导班子评优和干部选拔任用、监督管理、激励奖惩的重要依据。”


改革专项考核结果还与全县“四好”(好班子、好班长、好团队、好干部)干部评选挂钩,位列A类的领导班子和主要负责人优先推荐评选为“好班子”“好班长”。列C类、D类的不得评选“好班子”,主要负责人不得评选“好班长”和年度优秀公务员。


对改革考核结果连续两年位列A类的,领导班子成员优先提拔使用或转任重要岗位;连续两年列D类的领导班子成员,视情作出调整岗位、免职、降职等组织处理,真正让改革有为者有位、无为者无位,改革者上、不改革者下。


记者注意到,2019年考核中,有6个县级部门被评为D档,均被督促制定整改方案,有的还被约谈或通办;而在2020年考核中,再无一个县级部门或镇乡(街道)被评为D档,上文提及的自然资源和规划局连续两年被评为A档,涂茨镇则从C档提升到了B档。


民有所呼,我有所应。近年来,移风易俗、村民说事、代表督事……象山县一批改革创新项目走在了全国全省前列,新时代文明实践中心、大花园示范、县域医共同体、集中式居家养老……每一个领域都充盈着民生温度,而在这背后,领导班子改革专项考核可以说为各类“象山模式”“象山样本”提供了源源不断的动力。


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