【深度】美国《国家安全战略报告》剑指何方？
国家
安全
第156期
转发本公众号相关文章
让更多人关注“国家安全”
美国《国家安全战略报告》剑指何方
美国总统特朗普18日发布了他当政以来的第一份《国家安全战略报告》，上任不到一年就发布了该报告并为此发表演讲。从今年的报告中可以看出，“特朗普主义”的核心概念就是“有原则的现实主义”，这是冷战后美国大战略的回归，至于回归到什么时代，尚未可知。《国家安全战略报告》并非法案，但它是白宫对美国外交战略的“根本性思考”，也是总统的主要思想来源，会呈现当政总统的外交政策的预想和目标。据称，特朗普为起草这份报告，华盛顿的精英们忙碌了11个月，也就是说，从新总统上台伊始，他们就在准备出招。
三个关键词：修正主义、竞争对手、印太战略。
特朗普的报告和演讲，传递了美国将坚持单边主义立场的外交路线。但报告也留有特朗普当局承认国际政治现状、以及承认必须与其他国家合作的实用主义精神的一些余味。美国对外战略的调整是对世界秩序剧变的应对，也会带来连锁反应。可以说，当下的战略进入了相对混沌期，它可能孕育新秩序，也可能开启更大的混乱。
与奥巴马相比，特朗普更为保守，以“退出主义”销蚀了自由主义国际观的基础，转身沉浸于地缘政治的游戏。特朗普的国安报告带有强烈的个人色彩，有观点认为，这份报告只是总统的随性发挥，意义不大。事实上，今年的报告带有较强的延续性，其对前任精神的最显著继承，就是维持美国的优势地位，或者说维系美国的霸权地位，这是二战后的历任总统都在做的事。不过，从美国官方公布的起草过程来看，这份报告还是体现了特朗普的安全、外交团队的集体智慧的。由此，我们大体能够判断，这份报告基本体现了美国建制派的观点，或者是美国战略界的主流观点。
一上台，特朗普就启动了“退出”战略，TPP和《巴 43 35018 43 15265 0 0 3568 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3568黎协定》纷纷中枪。原因在于特朗普和他的幕僚认为，这些国际框架对“让美国再次伟大”没什么帮助。尤其是一些经济协议，被美方认定是让合作伙伴占了便宜，美国吃了亏，所以，退出TPP和《巴黎协定》只是开始，未来一两年，华盛顿料将继续清理一些经济协议。
特朗普执政以来，经济议题愈发“战略化”，他认为各国经济关系中的竞争因素越来越强，所以更关注相对收益。从根本上讲，美国的优势在缩水，因此，本届政府才对本应由自身主导的多边经济合作体系失去了信心和兴趣。国际合作或国际组织是一种公共产品，而公共产品都是有成本的。当霸权国认定提供公共产品得不偿失的时候，就会采取各种姿势“撂挑子”。特朗普政府的“退出主义”也是这种规律的具体反映。
经济议题战略化也意味着美国更加关注战略安全，尤其是传统意义的战略安全。特朗普设定的主要威胁来源，包括俄罗斯、中国这样的“竞争对手”，以及伊朗、朝鲜等“麻烦制造者”与国际恐怖主义，气候变化则被直接删除。很多媒体注意到了这个变化，称它与美国退出《巴黎协定》是紧密联系的，特朗普政府并不认为老天爷的事情是现实的安全威胁和挑战。
另一方面，恐怖主义并没有随着“伊斯兰国”的瓦解销声匿迹，相反可能成为国际社会的“慢性病”。至于如何反恐，特朗普也没有明确的说法。虽然他有了新的阿富汗战略，但增兵可能不是为了反恐，而是建立新秩序。反恐需要国际协作，但各国显然并未就此形成统一战线。美国对反恐特别是在中东地区反恐的态度，同样是倾向于“退出主义”的。特朗普领导下的美国到底要做什么，答案还没有全部浮出水面的时候，不少地区已经陷入混乱或是露出了动荡的苗头。无疑，美国的“战略混沌”持续越久，乱上加乱的可能性就越高。
修正主义：“和平演变”战略的幻灭
特朗普当局长达68页的《国家安全战略报告》，构想了一个美国对抗两个“修正主义”国家的世界，这两个国家指的就是中国和俄罗斯。报告又特别针对中国的“威胁”做出了详尽的阐述。
虽然“修正主义”是报告中的英文单词 “revisionist”的准确翻译，但在中文语境中非常容易造成误解，特予以解释。当代中国所形容的修正主义，是在共产主义运动之中歪曲、篡改、否定马克思主义的一类资产阶级思潮和政治势力，是国际工人运动中打着马克思主义旗号反对马克思主义的机会主义思潮。而在英文语境中，特朗普当局表达的意思却是在当今世界，其他国家试图改变二战以来的世界格局、试图挑战现存的西方占统治地位的国际秩序的举措。
报告称：中国和俄罗斯开始在地区和全球范围内声明它们的主张，正在挑战美国在全球的地缘政治优势，并企图改变国际秩序、令其朝对他们有利的方向发展。美国将对全球范围内日益增长的政治、经济和军事竞争作出回应。中国和俄罗斯挑战美国的势力，影响力和利益，是一种削弱美国安全与繁荣的手段。中国和俄罗斯坚决通过减少经济自由和平等来发展他们的军队，来控制信息和数据以压制他们的社会和扩大他们的影响力。
报告特别针对中国称，过去美国的政策扎根于这样的希望：美国支持中国的崛起和融入国际秩序的努力，将帮助“解放中国”。而实际上，这样的希望反而帮助了中国针对其他主权国家的“扩张”，以及中国在印度太平洋地区取代美国的“积极努力”。报告形容美国“解放中国”的希望的幻灭，这实际上宣布了美国和西方对中国实施“和平演变”战略的失败。
竞争对手：抢夺贸易主动权
据美国媒体报道，报告23次提到了中国，且中国占据了报告外交政策方面的主要篇幅，而俄罗斯则只是被简略地提到17次。报告最为明确地指出的是，美国将强制例如中国这样的“经济竞争对手”不得违反贸易规则，并暗示了采取的措施可包括惩罚性关税等。同时，基于特朗普当局对当前国际体系的战略评估的变化，报告通篇将中国视为美国特别是经济和贸易方面的“竞争对手”。虽然报告也现实主义地提到了需要与中国合作，但特朗普显然已经不再把中国看成此前美国其他当局曾经多次强调的“战略伙伴”。
报告特别强调了美国知识产权的重要性，新创了“国家安全创新基地”的提法。这个基地由学术界到科技公司等一系列重要部门组成的，并被赋予与知识产权一样的重要性。报告称：美国富有创造力的天才人物、以及令他们得以产生的自由体制，对美国的安全和繁荣至关重要。在捍卫美国创造能力的措施中，赫然出现了限制“被选定国家”的留学生的文字，针对专攻科学、工程和其他与技术相关领域的知识的学生，目的在于“减少非传统的情报收集者实施经济盗窃。”
美国一方面要同中国发展伙伴关系，一方面把中国放在对立面，称中国为竞争对手。英国《金融时报》的报道就此评论，特朗普的措辞显然意味着开出了这样的药方：美国和中国这两个世界上最大的经济体，需要通过贸易战来解决经济纠纷。而所有的具体措施都指向美国将在其盟国的帮助下，与包括中国在内的其他国家展开经济战争。
印太战略：“亚洲北约”的雏形
美国国务卿蒂勒森10月18日首次抛出一个“自由与开放的印度太平洋”的提法。此后特朗普和美国当局开始统一使用“印太战略”来取代其奥巴马时代的“亚洲太平洋战略”。迄今为止，美国官员对这个所谓的“新”战略语焉不详。但昨天的报告朝前迈出了一步。报告称：由于中国在印太地区的“扩张”，美国需要双倍加强同已有的盟国的伙伴关系，同时新建与其他国家的同盟关系。为此，美国将扩大与日本、澳大利亚和印度的四方合作。这表明了特朗普当局将正式开始创建被政治观察家们称之为“亚洲北约”的、针对中国的新联盟。
虽然报告也现实性地重申了美国将承认一个中国的原则，还号称“不会拉下任何国家（或地区）”，但却多次提到了中国台湾。比较而言，2010的奥巴马《国家安全战略报告》仅一次提到台湾，而2015年的报告则完全没有提到台湾。报告称，美国将根据《与台湾关系法》向台湾“提供合法的自我防卫所需的物品，并威慑（他方对台湾的）高压。”
总体来说，美国报告的新战略表述了四个主要原则：保卫美国领土，捍卫美国繁荣，以军事、经济等实力捍卫美国认为的“和平”，以及扩大美国的影响。除了中俄以外，报告还提到了包括对朝鲜政策、导弹防卫系统和保证美国边界安全等问题。
中国驻美国大使馆发言人１８日的声明认为，竞争对抗是逆潮流而动，势必被时代所唾弃。只有坚持开放、包容、合作、共赢，在追求本国利益的同时兼顾他国和国际社会共同利益，才能实现人类的共存共荣。将本国利益凌驾于他国和国际社会共同利益之上，是彻头彻尾的利己主义，势必走向自我孤立。“中美如何看待彼此，如何定义两国关系，不仅涉及两国人民的利益，也关乎国际社会福祉。”
觉得本文不错
记得转发点赞
【深度文章推荐】点击即可阅读
获得更多国家安全资讯
敬请关注本微信公众号