非自治的民族区划：民族乡、民族镇和民族区2.0

宪法第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：

(一) 全国分为省、自治区、直辖市；
(二) 省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
(三) 县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

依照宪法规定，民族自治地方包括自治区、自治州、自治县。

民族乡不是民族自治地方，民族镇、市辖民族区则在宪法中未规定，也不是民族自治地方。以下对民族乡、民族镇、民族区进行说明。

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一、民族乡

在难以实行民族区域地方自治的少数民族聚居地，国家为了贯彻民族政策，实现民族平等，有效地保护少数民族的权利，设置民族乡的建制。民族乡始设于1955年。

1983年12月，国务院发出《关于建立民族乡问题的通知》，规定在一个或多个少数民族聚居的地方建立民族乡，并规定少数民族人口在总人口占比例，一般以30%左右为宜，个别情况特殊的，可低于这个比例。

截至到2019年底，全国共有966 民族乡、1 民族苏木。

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二、民族镇

民族镇是与乡同层次的行政区划单位，其设置在宪法中没有规定，但在实践中则多有存在。民政部网站的区划统计中，民族镇归入镇（可将族称视为地名专名的一部分）。

1992年7月17日，国务院发布了《国务院关于停止审批民族镇的通知》(国函〔1992〕85号)，要求地方政府应立即停止审批民族镇，已经设立的将另行研究处理办法。

以下为各地的民族镇，共计50个，分布在山东省、河南省、陕西省、湖北省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、浙江省、湖南省、甘肃省等10省（信息收集可能不够全面，仅供参考）。

1. 山东省菏泽市曹县侯集回族镇

2. 山东省德州市禹城市十里望回族镇

3. 山东省淄博市临淄区金岭回族镇

4. 山东省聊城市莘县张鲁回族镇

5. 河南省洛阳市洛宁县王范回族镇

6. 河南省周口市太康县城关回族镇

7. 河南省周口市淮阳县城关回族镇

8. 河南省周口市沈丘县槐店回族镇

9. 河南省商丘市宁陵县城关回族镇

10. 河南省商丘市睢县城关回族镇

11. 河南省许昌市襄城县颖桥回族镇

12. 河南省漯河市临颍县繁城回族镇

13. 河南省驻马店市新蔡县李桥回族镇

14. 陕西省商洛市镇安县茅坪回族镇

15. 陕西省商洛市镇安县西口回族镇

16. 陕西省安康市宁陕县江口回族镇

17. 湖北省仙桃市沔城回族镇

    山东省、河南省、陕西省、湖北省的民族镇都是回族镇，较多为县城驻地。

18. 辽宁省阜新市新邱区长营子蒙古族镇

19. 辽宁省葫芦岛市连山区新台门蒙古族镇

20. 辽宁省葫芦岛绥中县宽帮满族镇

21. 辽宁省葫芦岛绥中县大王庙满族镇

22. 辽宁省葫芦岛绥中县荒地满族镇

23. 辽宁省葫芦岛兴城市沙后所满族镇

24. 辽宁省葫芦岛兴城市东辛庄满族镇

25. 辽宁省葫芦岛兴城市郭家满族镇

26. 辽宁省锦州市义县头台满族镇

27. 辽宁省锦州市凌海市右卫满族镇

28. 辽宁省营口市鲅鱼圈区红旗满族镇

29. 吉林省吉林市龙潭区乌拉街满族镇

30. 吉林省吉林市龙潭区大口钦满族镇

31. 吉林省四平市铁东区叶赫满族镇

32. 吉林省长春市公主岭市二十家子满族镇

33. 吉林省通化市柳河县三源浦朝鲜族镇

34. 黑龙江省哈尔滨市五常市牛家满族镇

35. 黑龙江省哈尔滨市五常市拉林满族镇

36. 黑龙江省哈尔滨市双城区农丰满族锡伯族镇

37. 黑龙江省牡丹江市海林市新安朝鲜族镇

38. 黑龙江省牡丹江市东宁市三岔口朝鲜族镇

39. 黑龙江省齐齐哈尔市昂昂溪区水师营满族镇

40. 黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇

41. 黑龙江省齐齐哈尔市泰来县江桥蒙古族镇

42. 黑龙江省绥化市北林区绥胜满族镇

43. 黑龙江省绥化市北林区永安满族镇

44. 黑龙江省绥化市望奎县惠七满族镇

    东北的民族镇多是满族镇，还有蒙古族镇、朝鲜族镇、达斡尔族镇、锡伯族镇。
    

45. 浙江省金华市武义县柳城畲族镇

46. 浙江省丽水市莲都区老竹畲族镇

47. 浙江省温州市泰顺县司前畲族镇

48. 浙江省温州市文成县西坑畲族镇

    浙江省的民族镇都是畲族镇。

49. 湖南省郴州市汝城县三江口瑶族镇

    湖南省有瑶族镇。

50. 甘肃省酒泉市瓜州县腰站子东乡族镇

甘肃省有东乡族镇。

三、民族区

民族区，为特殊名称的市辖区。民政部网站的区划统计中，民族区归入市辖区（可将族称视为地名专名的一部分）。民族区目前共计5个：河南省郑州市管城回族区、开封市顺河回族区、洛阳市瀍河回族区，内蒙古自治区呼和浩特市回民区，黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区。

1. 内蒙古自治区呼和浩特市回民区
   1950年12月建回民自治区，1956年更名回民区。1968～1978年曾改称红旗区。
2. 黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区
   1954年10月，设立卧牛吐达斡尔族自治区和达呼店、虎尔虎拉等农村区。1956年11月2日，黑龙江省人民委员会批准，设立梅里斯达斡尔族区。1958年12月，改为华丰人民公社，1961年8月改为郊区。1980年3月1日，经省政府批准，将齐齐哈尔市郊区更名为梅里斯区。1988年7月11日，民政部批复（民[1988]行批13号），经国务院批准，同意将齐齐哈尔市梅里斯区更名为梅里斯达斡尔族区。
3. 河南省郑州市管城回族区
   1953年设立回族区，1956年更名为金水回族区。1958年金水回族区、陇海区合并设立管城回族区。1966年5月改称向阳区。1981年11月，改称向阳回族区。1983年，更名管城回族区。
4. 河南省顺河回族区
   1953年设立回族区，1956年更名顺河回族区。曾改称红卫区，1972年，改称顺河区。1980年10月，复名顺河回族区。
5. 河南省瀍河回族区
   1957年11月，成立瀍河回族区。

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   四、民族乡改镇、自治县设市（区）的操作

民族自治地方仅限于自治区、自治州、自治县。因此自治县撤县设市，不能称为民族自治市，但可以执行民族自治地方的有关政策。已经不许可建立民族镇，民族乡无法撤乡建镇，也不能称为民族镇。以下举例说明：

一、撤销凤城满族自治县，设立凤城市

1985年1月17日，国务院（国函[1985]9号）批准：撤销凤城县，设立凤城满族自治县。

1994年3月8日，民政部（民行批[1994]41号）批准：撤销凤城满族自治县，设立凤城市（县级）。

二、撤销北镇满族自治县，设立北宁市（北镇市）

1989年6月29日，国务院批准：撤销北镇县，设立北镇满族自治县。

1995年3月21日，民政部（民行批[1995]21号）批准：撤销北镇满族自治县，设立北宁市（县级）。

2006年2月8日，民政部（民函[2006]32号）：同意将辽宁省北宁市更名为北镇市。2006年3月7日，辽宁省政府《关于同意将北宁市更名为北镇市的批复》（辽政[2006]44号）：经国务院批准，同意将北宁市更名为北镇市，其所辖行政区域不变，继续执行民族自治地方的有关政策。

三、撤销东方黎族自治县，设立东方市

1952年将析昌感、乐东、白沙、儋县部分黎区设东方县。1987年11月20日，国务院批准撤销东方县，设立东方黎族自治县。1997年3月12日，国务院正式批准撤销东方黎族自治县设立东方市（县级），其管辖范围不变。

《海南省人民政府关于东方市继续享受民族自治地方各项优惠政策的通知》（琼府〔1999〕1号）规定：根据《国务院关于海南省建省筹备组撤销海南黎族苗族自治州设立民族自治县和三亚升为地级市的批复》(国函〔1987〕181号)第一条“撤销海南黎族苗族自治州，原自治州所辖市县继续享受少数民族地区优惠政策”和《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的有关规定，决定东方撤县改市后继续享受民族自治地方的各项优惠政策，以促进民族自治地方的经济发展、民族团结和社会稳定。

四、撤销黔江土家族苗族自治县，设立重庆市黔江区

1983年11月，经国务院批准，撤销黔江县，建立黔江土家族苗族自治县。

1997年，黔江地区属重庆直辖市。2000年6月25日，国务院批准撤销黔江土家族苗族自治县，设立重庆市黔江区。

五、撤销防城各族自治县，设立防城港市

1950年分设县级东兴市，1952年撤市并入防城县。1957年分设防城县、十万山僮族瑶族自治县。1958年十万山僮族瑶族自治县改为东兴各族自治县，同年防城县并入东兴各族自治县。1978年12月更名防城各族自治县。

1993年5月23日，国务院批准，撤销防城各族自治县，设立防城港市（地级）、港口区、防城区。

六、撤销丽江纳西族自治县，设立丽江市

2002年12月26日，国务院批准（国函[2002]122号）：撤销丽江地区和丽江纳西族自治县，设立地级丽江市。原纳西族自治县设立为丽江市古城区和玉龙纳西族自治县。通过分设方式保留纳西族自治县。

七、民族乡撤乡设镇（街）

2021年3月17日，南关蒙古族乡在政府门口隆重举行撤乡建镇揭牌仪式，县民政局王智国局长宣读了省政府关于撤销南关蒙古族乡，建立将军营镇的文件。

在全国城市化进程中，大量撤乡设镇，民族乡也面临设镇问题。由此案例可见，民族乡撤乡设镇（或街道办），名称上不再体现民族名称是可行的。

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注：本版民族镇从35个增加到50个（收集信息仍可能不完整）。

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