收缩型城市：加格达奇撤街设镇，大兴安岭未来何在

关于“收缩型城市”，前面提到矿业城市鹤岗市、林业城市伊春市，林业政区，更著名的是大兴安岭地区。

2022年，黑龙江省进行了7例行政区划调整，3例发生在大兴安岭地区，撤销了2个街道，设立为2镇，撤销1乡，设立1镇。

一、大兴安岭地区简介

大兴安岭地区，地处黑龙江省西北部、内蒙古自治区东北部、大兴安岭山脉东北坡，是中国最北端的地级行政区，北、东与俄罗斯隔江相望。东南与黑河市接壤，西与内蒙古自治区呼伦贝尔市毗邻。面积82,928.80平方千米，七普人口331,276人。

地级政区333个，其中地区只有7个，大兴安岭地区是唯一的省辖地区。新疆维吾尔自治区有5个地区、西藏自治区有1个地区，另外，内蒙古自治区的3个盟在政区体制上等同于地区。

大兴安岭地区有许多特别之处，这也是无法撤地设市的原因。

1、大兴安岭地区所辖的加格达奇区、松岭区位于内蒙古自治区鄂伦春旗，加格达奇为大兴安岭地区行署驻地。

2、大兴安岭地区辖4个地辖区、1个县级市、2个县。4个地辖区在行政区划上存在不同看法，民政部的政区资料中，忽略4个地辖区，黑龙江省民政厅资料则认同4个地辖区。

3、大兴安岭地区人口流失严重。大兴安岭作为林区，地广人稀，人口流失率地级排名第一，7普人口相对6普减少了35%以上。

二、大兴安岭地区历史沿革

大兴安岭地区分为岭北（漠河市、塔河县、呼玛县及呼中区、新林区）和岭南（加格达奇区、松岭区）两部分，岭南属内蒙古自治区，区划沿革分开描述。

古为东胡地，三国两晋时为鲜卑拓跋部地，北魏隋唐辽为室韦地。金，属蒲与路。元，属辽阳行省开元路。明，属奴儿干指挥都司。

1906年，岭南属西布特哈总管衙门管辖。1908年，属黑龙江省呼伦直隶厅。1908年，岭北属黑龙江省瑗珲直隶厅。1909年，属漠河总卡伦、呼玛尔总卡伦管辖。

1912年7月1日，呼玛尔总卡伦改制为呼玛设治局；1914年1月11日，改呼玛县。1914年5月8日，漠河总卡伦改为漠河设治局；1917年1月1日，改漠河县。1929年，析呼玛县设欧浦县。岭北三县隶属于黑龙江省黑河道。

1914年，岭南隶属黑龙江省龙江道布西总管公署；1915年，属布西设治局；1925年，属呼伦贝尔道。

中华民国 北洋时期 大兴安岭一带（方舆论坛 liucheng绘制）

1932年，伪满洲国时期，岭南属兴安分东省，岭北属黑龙江省。1934年，岭南属兴安东省巴彦旗，岭北属黑河省。

1945年11月，岭北属黑龙江省黑河地区，岭南属呼伦贝尔自治省（1946年3月，改为呼伦贝尔临时地方政府）巴彦旗。

1942年 伪满洲国 大兴安岭一带（方舆论坛 liucheng绘制）

1946年3月，岭南属纳文慕仁盟巴彦旗；5月，属内蒙古自治区纳文慕仁盟莫力达瓦达斡尔族自治旗。

1946年8月12日，岭北属黑龙江省黑河专区；1947年2月，隶属黑嫩省第五专区；1947年3月，漠河县、欧浦县并入呼玛县；9月，隶属黑龙江省第五专区。

1949年4月11日，岭南隶属呼伦贝尔盟；1951年10月31日，属呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗。

1949年9月，岭北呼玛县隶属黑龙江省黑河专区。

1964年8月10日，成立大兴安岭特区，呼玛县、鄂伦春自治旗部分区域划入。驻加格达奇，特区下设松岭、新林、呼中、塔河四区。

1970年4月1日，大兴安岭特区改称大兴安岭地区，设立加格达奇区，将黑河地区所属的呼玛县和呼伦贝尔盟所属的鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗划归大兴安岭地区管辖。

1979年5月30日，大兴安岭地区莫力达瓦达斡尔族自治旗和鄂伦春自治旗划归内蒙古自治区，鄂伦春自治旗所属的加格达奇区、松岭区仍由大兴安岭地区管辖。

1981年5月14日，析呼玛县，设立漠河县、塔河县。

截止到2021年底，大兴安岭地区辖2县1市，另有4个地辖区。

大兴安岭地区政区示意简图（方舆论坛 周釜俊绘制）

大兴安岭地区政区表（无形编制）

三、撤街设镇，撤乡设镇

2022年，大兴安岭地区进行了一轮区划调整，撤销2街道，设立2镇，撤销1乡设镇。

（1）黑龙江省民政厅发出《关于同意大兴安岭地区加格达奇区设立东山镇的批复》（黑民行批〔2022〕2号）：大兴安岭地区加格达奇区（撤销东山街道）设立东山镇，镇人民政府驻朝阳路96号。东山镇的行政区划代码为232700114。

（2）黑龙江省民政厅发出《关于同意大兴安岭地区加格达奇区（撤销长虹街道）设立长虹镇的批复》（黑民行批〔2022〕5号）：大兴安岭地区加格达奇区设立长虹镇，镇人民政府驻春城路298号。长虹镇的行政区划代码为232700115。

加格达奇区政区图（方舆论坛 余烨 绘制）

（3）黑龙江省民政厅发出《关于同意大兴安岭地区塔河县撤销开库康乡设立开库康镇的批复》（黑民行批〔2022〕6号）：大兴安岭地区塔河县撤销开库康乡设立开库康镇，以开库康乡行政区域为开库康镇的行政区域，镇人民政府驻开库康村。开库康镇的行政区划代码为232722104。

塔河县政区图（方舆论坛 余烨 绘制）

大兴安岭地区政区详表（无形编制）

四、下一步区划调整展望

按照黑龙江省的设镇、街道标准，许多镇、街道人口不足1.5万，面临撤并。

《黑龙江省设立镇标准》规定：

1.每平方公里人口密度200人以上的县（市、区），总人口不低于3万人，拟设镇政府驻地人口不低于6000人；

2.每平方公里人口密度100人至200人的县（市、区），总人口不低于2.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于5000人；

3.每平方公里人口密度50人至100人的县（市、区），总人口不低于2万人，拟设镇政府驻地人口不低于4000人；

4.每平方公里人口密度50人以下的县（市、区），总人口不低于1.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于3000人。

《黑龙江省设立街道标准》规定：

1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人；

2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人；

3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

（1）加格达奇区

加格达奇区辖有8个乡镇街道，撤销2街道设2镇后，剩下的4街道辖10个社区，仅为1街道规模，适合4街道合并。

（2）塔河县

塔河县辖5镇2乡，全县只有5.1万人口，按黑龙江的设镇标准，全县只有3镇规模，适合进行乡镇合并。其中古驿镇只有1000余人，为社区规模。

（3）区县撤并

大兴安岭地区的松岭区（3镇6社区）、呼中区（4镇5社区）、新林区（7镇8社区）等3区只有1个镇级人口规模，适合撤区设镇，松岭区并入加格达奇区（合计15.3万人），呼中区、新林区并入塔河县（合计8.8万人）。

漠河市（5.4万人）、呼玛县（3.6万人）、塔河县（5.1万人）等3市县人口规模只有2-3镇规模，也可进行合并重组。

（4）地区政区

大兴安岭地区可以3—4市县并入黑河市。

（5）加松地区的归属

加格达奇区与松岭区位于内蒙古自治区，建议以内蒙古自治区呼伦贝尔市加格达奇区备案，由黑龙江省管理。

大兴安岭地区的人口持续流失，2一步区划调整，方舆论坛读者们有什么看法，欢迎留言参与讨论。

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