收缩型城市：齐齐哈尔市碾子山区撤街设镇，为撤区设镇奠定基础

2021年6月13日，中国共产党齐齐哈尔市碾子山区第十四届委员会第四次全体会议在区机关五楼视频会议室召开。会议审议通过了《中国共产党齐齐哈尔市碾子山区第十四届委员会第四次全体会议关于碾子山区农村地区撤街设镇的意见》。

2022年12月27日，齐齐哈尔市碾子山区第十八届人民代表大会第二次会议召开。会议提到撤销富强街道设立华安镇取得实质性进展。

齐齐哈尔市碾子山区政区图（图片源自网络）

撤街道设镇，是2022年黑龙江省区划调整的主题。2022年黑龙江省区划调整一共7项，其中4项为撤街道设镇，共计撤销8个街道，设立6个镇。

碾子山区搞撤街道设镇，是延续2022年黑龙江省区划调整的主题，有望在2023年执行。

碾子山区是齐齐哈尔市的飞区，与市区隔着龙江县，面积270.91平方公里，城区面积9平方公里，七普人口56,553人。

清代晚期形成聚落，1914年设碾子山火车站。隶属龙江县第二区管辖。东北沦陷后，始设碾子山保，后改设碾子山村。1945年，“九三”抗日战争胜利后，始设碾子山区，后改为第四区。

1952年10月，设置碾子山镇。1958年9月，将碾子山镇改称超美人民公社。同年12月，以华安机械厂为主体“厂社合并”，成立华安人民公社，由嫩江专员公署领导。1959年，将甘南县中兴公社的三皇庙、簸箕山、马架屯划归华安公社管辖。

1960年5月，划归齐齐哈尔市管辖。1960年12月，将华安公社改为华安区。1961年8月，成立华安公社农村分社，9月政企分。1980年6月将跃进街道所辖农村划出，增设曙光人民公社。1983年12月，将华安区改为碾子山区，名称沿用至今。

碾子山区设4个街道，其中的3个街道设有7个社区居委会，富强街道设有9个村委会。街道、居村列表如下：

230207001000    东安街道
230207001001    111    安居社区居民委员会
230207001002    111    阳光社区居民委员会
230207001003    111    团结社区居民委员会
230207003000    跃进街道
230207003001    111    春光社区居民委员会

230207003002    111    北疆社区居民委员会

230207004000    繁荣街道
230207004001    111    站前社区居民委员会
230207004002    111    富强社区居民委员会

230207002000    富强街道

230207002200    220    丰荣村村民委员会
230207002201    220    九里村村民委员会
230207002202    220    兴华村村民委员会
230207002203    220    龙华村村民委员会
230207002204    220    三江省村村民委员会
230207002205    220    三皇庙村村民委员会
230207002206    220    华丰村村民委员会
230207002207    220    前进村村民委员会
230207002208    111    春光村村民委员会

按照黑龙江省新公布的设立街道、镇的标准：

《黑龙江省设立镇标准》规定：

1.每平方公里人口密度200人以上的县（市、区），总人口不低于3万人，拟设镇政府驻地人口不低于6000人；

2.每平方公里人口密度100人至200人的县（市、区），总人口不低于2.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于5000人；

3.每平方公里人口密度50人至100人的县（市、区），总人口不低于2万人，拟设镇政府驻地人口不低于4000人；

4.每平方公里人口密度50人以下的县（市、区），总人口不低于1.5万人，拟设镇政府驻地人口不低于3000人。

《黑龙江省设立街道标准》规定：

1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人；

2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人；

3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

按照最低人口标准，碾子山区只有56553人，只有271平方公里（其中城区9平方公里），不足以设立3街道1镇。考虑到撤销富强街道，设立华安镇后，剩余3街道的面积狭小（9平方公里），街道需要撤并整合。

碾子山区的3街道所辖社区已经由20个调整为7个，为3街道合并为1个街道做好了准备。

碾子山区，下一步将进行3街道合并（按照黑龙江省设立街道的标准），全区设立1街1镇。

碾子山区面积比龙江县龙江镇面积相当，人口不到龙江镇一半。碾子山区七普人口56,553人，人口还在持续流失中，未来撤销碾子山区，设立华安镇是完全有可能的，就近并入龙江县是合理的选择。

龙江县与碾子山区政区图（方舆论坛 余烨绘制）

齐齐哈尔市，辖7区8县1市，七普人口比六普人口减少24.21%，也就是十年人口流失了1/4。

省会哈尔滨人口都在流失，黑龙江省所有地级市都在收缩，堪称第一收缩大省。

齐齐哈尔市作为前省会，曾经的重工业城市，80年代的百万人口大城市，沦落到十年人口减少25%，照这样，2050年就成无人区了。

碾子山区面临街道合并、撤街设镇甚至并入龙江县，另一个人口小区县，昂昂溪区人口只有6万多，也面临同样的问题。

黑龙江七普相对六普人口增长率(方舆论坛 高斯引理 制作）

齐齐哈尔市的区县平均人口25.4万，有5个区县人口不足20万，2个区人口只有数万，显然县级数量过多，有必要进行整合。

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齐齐哈尔市政区图（方舆论坛 周釜俊绘制）

齐齐哈尔市政区表（无形编制）

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