城乡客运一体化发展的成效和经验
近年来，我国各地积极推进城乡客运一体化改革工作，积极落实相关实施意见，从管理体制、票制票价、企业整合、设施建设、经营管理、服务能力等多个方面，深入开展城乡客运一体化相关工作，并取得了显著的成效。下面针对具体措施进行案例介绍。
（一）管理体制
山东省济南市从管理职能、特许经营、考核督导、规划建设以及安全保障五个方面加强行业监管。
一是进一步完善管理体制，构筑与城乡客运一体化发展需求相适应的管理体制框架。
二是按照政府主导的原则，推行公交线路特许经营，完善市场准入制度，形成规范经营、有序竞争的城乡客运市场。
三是制定全市统一的服务质量标准和考核办法，建立城乡客运服务质量考核体系。
四是编制全市公共交通规划，统筹规划城乡客运设施和运营线路布局，构建城市公交、区际公交、城乡公交融合发展的城乡客运网络。
五是坚持以人为本、安全发展的理念，落实公交企业安全生产主体责任，加强安全风险分级管控及隐患排查治理双体系建设，提升安全应急处置能力。
（二）票制票价
江苏省高邮市实行成本定价，根据服务质量、运输距离等因素，既突出社会效益又兼顾经济效益，科学合理制订“群众得实惠、财政可承担、企业能发展”的票价体系。
城市建成区内执行不同路线一票制，即市区公交从首站到末站一律实行单一价格；建成区外执行阶梯票价制，即市区内运行路段参照前述城市建成区内公交票价，离开市区的按运输里程分段计价，城乡公交的票价必须低于改革前农村客运票价。
同时建立票价优惠方案，发挥价格的导向和杠杆作用，尽量保持低票价和低成本的优势，增强公共交通吸引力。
（三）企业整合
河南省永城市将永城市公交集团有限公司、永城市公路运输有限公司、永城市龙腾长途客运有限公司等国有企业进行改制重组成国有控股公司——永城市交通运输控股集团有限公司（以下简称“市交控集团”）；将城区公交、城乡客运职能和高铁快客、长途客车职能进行整合组建成2个子公司，作为市交控集团下属公司。
（四）设施建设
甘肃省兰州市从完善路网体系及公交场站建设两个方面加快基础设施建设。
一是大力推进外通内联的城乡道路网络建设,加大农村公路建设资金投入,加快实施公路安全生命防护工程，对不满足安全通行要求的窄路基路面公路要实施加宽改造。
二是加快公交场站规划布局，落实公交场站和新能源公交车充电站建设用地,逐步推进县级长途客运站向综合客运枢纽转型发展,加强乡镇客运站点的公交化升级改造和功能完善，拓展物流和邮政服务功能,发挥城乡公交和农村公交场站、车辆在服务农村物流和农村邮政等方面的组合效应,统筹农村物流、农村邮政融合一体化发展。农村公交站点应与农村公路同步规划、同步设计、同步建设和同步交付使用。
加快市内客运站出城搬迁计划,加强市区出入口客运站与公交枢纽站的配套，衔接城市公交和城际公交零距离换乘。
（五）经营管理
江苏省如皋市研究制定城乡客运一体化运营服务规范，建立城乡客运标准化服务体系，统一形象标识、统一调度管理、统一考核评估。城区公交线路番号统一由“1”字开头，城乡公交线路番号统一由“2”字开头，镇村公交线路番号统一由“3”字开头。
（六）服务能力
江苏省太仓市从优化城乡公交线网布局和加快公交智能化建设两方面提高服务能力。科学规划、调整城乡公交线网，加强城市、城乡、镇村公交的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公交网络通达深度。
鼓励各区镇大力发展区域公交，提升本辖区城乡客运基本公共服务均等化水平。
探索构建快速通勤公交系统和多元化公交服务网络，鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展定制公交、社区公交等特色服务。
推进城乡公交与移动互联网深度融合，加快建设城乡公交智能化应用系统和公交智能调度中心，推进大数据、云计算、移动互联网技术在公交线网优化、运营调度、服务监管和行业管理等方面的应用，提升城乡智能化发展能力和公交出行便利性。
城乡客运一体化工作的实施是一项复杂的系统性的工程，各城市应根据其客运企业现状存在的问题从管理体制、票制票价、企业整合、设施建设、经营管理、服务能力等多个方面，采取具体措施，最终让城乡居民享受更加安全、经济、便捷、高效的公共客运服务。
来源：济南市人民政府网、高邮市人民政府网、永城市人民政府网、兰州市人民政府网、如皋市人民政府网、太仓市人民政府网
来源：济南市城市交通研究中心有限公司
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