上海养老机构发展现状系列—— 杨浦篇

       杨浦区地处上海市中心的东北部，全区面积约为60.61平方千米，与虹口区、宝山区接壤，与浦东新区隔江相望。据2015年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息显示，截至2015年底，杨浦区户籍总人口达到108.48万人，占全市人口总量的7.5%，其中60岁以上人口33.75万人，占全区总人口比例的31.1%，较去年增长1.6%。杨浦区有地域面积小，人口密度高，老龄人口增速大，养老机构土地空间紧张的特点。由于老人多、增速快、独居与空巢老人比例上升，老龄人口对养老机构服务的需求总量随之不断上升。在区政府与社会力量的共同努力之下，杨浦区的养老机构设施建设有了长足的发展。

图一：杨浦区养老机构分布

床位概况

　　杨浦区自1988年开办第一家养老机构以来，全区共建设养老机构54家，核定床位数共计7825张，其中公办机构15家，民建民营机构39家。根据《养老设施建筑设计规范》(GB 50867-2013)养老院建筑等级分类，全区设有小型养老机构(150张床位以下)35家，占全区养老机构总量的65%;中型养老机构(150-300张床位)17家，占全区养老机构总量的31%;大型养老机构(300-500张床位)与特大型养老机构(500张床位以上)1家，各占全区养老机构总量的2%。

入住情况

　　截至2015年底，全区养老机构入住老人总数为6518人，入住率约为82%，全市排名第一。其中入住率100%的养老机构共计28家，约占全区养老机构总量的52%。入住的老年人平均年龄约为84岁，其中100岁以上老人39人,约占全区100岁以上老人总量的31%。目前养老机构内入住老年人中，重度与中度照护老人约占入住老人总量的70%，轻度照护与正常老人约占入住老人总量的25%。入住老年人以老年女性居多，男女比例约为100：195。

收费现状

　　根据区域内开设的养老机构收费情况统计可知，床位费平均收费约1670元/月，护理费平均收费约1135元/月，膳食费平均收费约535元/月。杨浦区养老机构平均收费约4065元/月(代办服务费以725元/月计算)。

医养结合

　　截至2015年，全区设有护理床位的养老机构19家，护理床位1892张，其中上海杨浦区社会福利院1000张床位均为护理床位。全区开展医养结合的养老机构共51家，其中与护理院合作的养老机构1家，与医疗机构签约的养老机构44家，医疗机构就近设置的养老机构共3家，采取多种医养结合模式的机构1家，医养结合政策落实已经初有成效。

图二：杨浦区护理床位机构分布

未来发展

　　杨浦区的养老机构床位入住率高达80%，就目前已开办的机构而言，其运营压力相对较轻。但由于杨浦区地域范围小决定了其土地资源紧张，行业资金门槛高的问题，在面对老龄化人口加速发展的过程中，其机构服务的发展能力大大受限。

　　民政部于2016年出台了《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，对于整合资源并积极引导社会力量参与起到了指引作用。那么未来杨浦区的养老机构发展会向小型化、“缝隙化”、定制化方向转变，社会土地资源将会充分得到挖掘和开发，这种“滴灌式”的养老机构发展模式将会对机构的运营者提出更高的管理要求。

　　《杨浦区民政事业发展“十三五”规划》中明确指出，全区在未来5年内将完成近4000张养老床位的建设，建设17家养老机构，其中6家机构为其他设施改建养老机构，1家与卫生中心结合设立。鼓励社会力量参与养老设施建设，引导社会资源进入养老行业是目前面对杨浦区老龄化问题的首要对策[1]。

　　[1] 本文数据来源——《2015年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》

微信号：shanghaiyanglaoweb

相关阅读：