重磅！上海民政新推认知症友好社区试点方案 | 虹口、长宁养老服务“时间银行”项目试点

上海民政上海养老网订阅号 2023-03-08

图片来源：上海民政

关于在养老服务中加强老年认知障碍照护服务工作的通知

沪民养老发〔2019〕4号

各区民政局：

随着本市人口老龄化程度的不断加深，加强老年认知障碍照护服务的需求日益迫切，成为本市养老服务中亟待发展的重要内容。为回应社会关切，满足群众需求，现就加强老年认知障碍照护服务工作通知如下：

一、总体目标

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在上海视察时关于发展养老服务的指示要求，聚焦老年认知障碍照护服务的刚性需求，加大力度，加快发展，着力加强老年认知障碍社区干预、机构照护、社会宣教等工作，营造关注、关心、关爱认知障碍老年人的社会环境，提升本市老年认知障碍照护服务水平，推动本市养老服务高质量发展。

二、主要任务

（一）加强老年认知障碍照护服务设施建设。加大市政府实事项目的推进力度，指导督促符合条件的养老机构、社区托养机构，新建、改建具有专业功能的认知障碍照护单元或专区，下大力气新增认知障碍照护床位，到2022年，全市达到8000张。鼓励发展专门收住、照护认知障碍老年人的养老服务机构。

（二）开展老年认知障碍友好社区建设试点。选择有条件、有基础的街镇，开展老年认知障碍友好社区建设试点，依托社区养老服务网络，开展健康咨询、康复训练等社区干预服务。充分发挥家庭在认知障碍照护中的基础性作用，开展家庭自查评估培训、家庭照护者技能培训、精神慰藉等服务。推动建立社区认知障碍家庭互助组织，形成社区长效支持机制。依托社区综合为老服务中心等设施，建立“社区老年认知障碍支持中心”，作为认知障碍照护服务的社区平台，动员各方力量发挥协同作用。

（三）培育专业服务组织。加快培育专业从事认知障碍知识宣教、预防、干预、照护等工作的社区服务组织以及能够运营各类认知障碍照护机构的专业组织。探索建立认知障碍照护行业督导机构。

（四）培养专业护理员队伍。根据认知障碍照护服务特点，研发培训教材和课程，在养老护理员队伍中重点培养认知障碍照护员，提升服务能级。建立由社区工作者、社会工作者等组成的志愿者队伍，充实认知障碍照护服务力量。

（五）加强社会普及宣传。在全社会开展认知障碍知识普及宣传，提升公众认知。编制认知障碍知识宣传手册和预防手册，开展经常性社区宣传活动和主题活动。

三、工作要求

（一）加强组织领导。认知障碍照护服务工作是本市养老服务体系的重要环节，是回应社会关切、解决民生难题的重要举措，各区民政部门要积极主动会同相关部门和街镇，创造条件，争取资源，扎实推进。

（二）加强试点推进。按照项目化推进的方式，每年选取20家左右的街镇开展老年认知障碍友好社区建设试点（试点方案见附件），及时总结试点经验，为全市面上推开做好准备。

（三）加强政策支持。继续按照有关规定实施对认知障碍照护服务专业机构的建设补贴和运营补贴。对认知障碍友好社区建设试点给予资金支持，鼓励各区、各试点街镇采取相关扶持措施。通过公益招投标、市级配送项目等方式，为认知障碍照护服务工作提供资金支持。动员社会资源，设立和壮大“关爱认知症”专项基金，用于认知障碍照护服务的专业组织培育、人才培养、项目开展等。引导社会资本举办认知障碍照护服务专业机构。

（四）加强资源整合。各区民政局、各街镇要结合区域实际，研究认知障碍照护服务的扶持政策。充分对接医疗服务资源，形成照护服务与医疗资源协作协同的长效机制。

附件：上海市老年认知障碍友好社区试点方案

2019年3月18日

附件：上海市老年认知障碍友好社区试点方案请点击“阅读原文”

图片来源：上海民政

关于在虹口区、长宁区开展养老服务“时间银行”项目试点工作的指导意见

沪民养老发〔2019〕3号

虹口、长宁区民政局：

为扩大养老服务社会参与，创新养老服务模式，我局在总结本市工作实践、借鉴国外经验的基础上，决定开展养老服务“时间银行”项目试点。经综合考虑，决定在虹口、长宁两区开展试点。现就做好试点工作提出以下指导意见：

一、基本内涵

本次试点的“时间银行”项目，主要是指政府通过制度设计，鼓励和支持低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务，按照一定的规则记录服务提供者的服务时间，储入其“时间银行”个人账户，以便将来兑换相同时长的服务。

二、试点区域和时间

各区可选择1—2个街道开展试点，也可全区开展试点。试点时间为一年。

三、服务内容和种类

为便于“时间银行”养老服务的认定、存储和兑换，降低服务过程中的风险，试点期间的服务内容相对统一，以非专业性、非家政类（如保洁、做饭、洗衣等）且风险可控的服务项目为主，各试点街道可结合实际，明确具体服务内容。

可在养老服务机构（含养老机构、社区托养机构、社区综合为老服务中心）提供的服务包括但不限于接送、看护、陪伴、助餐等。

可提供的居家上门服务包括但不限于陪伴、代办、助行、助医等。

四、服务提供者与服务对象

（一）服务提供者

各试点区可在60—70周岁之间（女性可适当放宽至50周岁）、身体健康且有服务意愿的退休人士中选择服务提供者。服务提供者依申请并经培训后提供服务。

（二）服务对象

各试点区可结合区域实际，确定一定数量的老年人作为首批服务对象，免费赠与一定数量的享受服务时间。确定服务对象可优先考虑70周岁以上的低保、低收入等困难老年人，对社会有特殊贡献的老年人以及高龄独居老年人等。

为保障试点工作的顺利开展，各试点区需为服务提供者与服务对象购买人身意外保险。

五、服务时间

（一）服务时间计算

各试点区“时间银行”的设计，可以1小时为一个服务时间单位，每日存储时间一般不超过2小时。个人存储服务时间的可设最高限额，如600个小时。

（二）服务时间兑换

各试点区可明确，服务提供者在服务提供一年或服务时间积累到一定数额（如100小时）后，在本人有服务需求时提出兑换，享受相应服务。特殊情况下经“时间银行”管理方审核同意，可由其直系亲属享用（特殊情形另行规定）。

各试点区“时间银行”项目如不能运转、无法向服务提供者兑换存储的服务时，由项目启动时设立的托底性担保资金向市场购买同类服务，确保服务提供者可兑换的服务需求得到满足。

（三）相关规定

各试点区可明确，在一定服务时间（如200小时）内，服务提供者存储的服务时间等值兑换相同时长的服务，不兑换为实物奖励；达到一定数额（如200小时）后，可给予服务提供者一定非物质性的激励和优待措施；超过最高限额后，可将其服务时间超出的部分转换为积分，并可兑换物质性奖励。

六、管理和运营要求

（一）管理方式

试点区民政局可采取政府购买服务的方式，按照一定程序委托社会组织承担本试点项目的方案设计、组织发动、培训认定、运营维护、争议处理等具体工作，也可直接组织实施。

（二）担保资金

各试点区应设立托底性担保资金。可在区财政设立“时间银行”担保专户，明确由政府进行担保；也可由财政支持，依托公益基金会设立“时间银行”专项基金。各试点区可结合时间存储总额制定启用担保资金的条件及相关办法。

（三）平台管理

各试点区可以社区综合为老服务中心为枢纽，作为服务提供者与服务对象的信息确认、签约服务等基础载体。各试点区应建设信息平台以支撑项目运营，也可依托区、街道现有养老服务信息系统，增加相应功能。信息平台应包括但不限于以下功能：服务提供者账户开设、时间存储、服务项目发布和抢单、服务者和服务对象实名审核认证、签约单位管理、诚信信息记录及互通等。该信息平台应同步开发手机APP或小程序，并实现签到、打卡、上传服务记录等功能。

（四）宣传推广

各试点区应在本辖区内加强“时间银行”项目的宣传，扩大知晓率，使之区别于一般的志愿服务，动员、引导符合条件的居民有序参与，形成服务时间存储和兑换的良性循环。及时总结试点过程中发现的问题，完善试点方案，为全市积累经验。

　　2019年3月18日

文章来源：上海民政