UP论坛系列报道之：详细规划：营造充满情感的空间——重庆场景营城的规划与实践

编者按

为全面贯彻党的二十大报告关于“提高城市规划、建设、治理水平”的精神，深入落实《全国国土空间规划纲要(2021 -2035 年)》要求，有效发挥详细规划上承国土空间总体规划、下接实施治理的关键作用，12月14日上午的UP 论坛邀请北京、上海、重庆、厦门、广州、深圳6个城市规划自然资源主管部门，围绕“国土空间规划体系中详细规划改革的实践与探索”进行交流，旨在通过总结地方经验，持续促进各地交流共享，践行“多规合一”改革要求，推动详细规划向全域全要素、向实施治理全面转型，实现对“中国式现代化”宏伟目标下高质量发展的有效支撑。

如果说总体规划是描摹城市未来的大轮廓，“行千里以致广大”，大气磅礴，那么详细规划就是刻画人的尺度，“极高明而尽精微”，精雕细琢。

重庆在构建从总规到详规、规划单元-街区-地块穿透式层层落实、层层细化的空间规划体系中，创新引入场景营城规划方法，以详细规划塑空间，设计做场景，详细规划和设计融合共同提升品质，营造充满情感的空间，铸魂塑形，画境文心、心心相印，从而不断吸引人、集聚人、塑造人、成就人，使富于魅力的场景真正成为城市发展的内生动力，规划真正成为城市发展的引领力量。

一、什么是场景？

2021年7月1日的天安门广场就是一个伟大的场景，习近平总书记提出的“一带一路”、“美丽中国”，特别是中国式现代化，也是一个个宏大的场景。凝聚情感、传递光明、创造美好，这都是人之常情、发展之本，需要详细规划详细地规划、控制和引导，同时这也是一个日进寸功，长期不间断营造的过程，时间的价值最终会以空间的品质呈现出来，城市也正因为有了人的不断聚集，才会彰显“城，所以盛民也” 的恒久价值，城市也才有了恒久的发展动力。这就是我们倡导以详细规划将空间规划提升为场景规划，用场景营城推动产城景融合、城乡景融合的重庆城。

首先，场景营造就是创造充满情感的空间；其次，人需要有情感的空间；最后，美好的场景能聚集人，并成为城市的内生动力。详细规划是近人尺度的规划，通过场景营造实现对人需求的个性化满足，满足“人民对美好生活的向往”，是实现对高质量和高品质的时代回应。

二、“谋划策划规划计划”四划联动的大规划路径

图：四划联动的大规划路径

“四划联动”就是以谋划找定位、策划定功能、规划落空间、计划促实施的系统路径，在总体规划指导下，运用场景营城思维，以重点功能片区为载体，融合详细规划和城市设计作为手段展开。

（一）“谋划”找定位

贯彻落实习近平总书记“优化空间布局，完善功能配套，彰显山水之城、美丽之地的独特魅力”的指示要求，以“山水之城、美丽之地”总场景统领全市，强化中心城区极核引领功能，谋划推进一批城市重点功能片区更新提升，策划规划建设现代都市功能新场景。坚持重庆市“多中心、组团式、网络化”城市空间布局，因地制宜为各个功能片区赋予主导功能，深化落实职住平衡、产城融合的规划要求，持续推动城市更新提升。

具体工作方法上，一是通过根植优良城市功能本底和禀赋，精准发力。二是承载未来城市发展定位与功能，持续用力。三是构建全面系统开放的功能片区体系，凝心聚力。规划形成大-中-小微三级层次分明、特色鲜明、上下联动、相互支撑的重点功能片区体系，共形成12大重点功能片区，并进一步结合不同片区特点，细分形成约50个中场景、100个小微场景的开放体系。各层级功能片区都要找准定位，并将之与详细规划的单元、街区充分融合，形成详细规划和城市设计编制的指南针和任务书。

图：重庆中心城区重点功能片区

已有6大重点功能片区：长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾

拓展6大重点功能片区：汽车城、明月湖、金寸滩、航空城、生物城、缙云山

（二）“策划”定功能

通过策划进一步明确片区功能载体，为详细规划的各类用地性质、功能组合、城市形态、高度强度密度等提出明确导向。一是充分挖掘片区发展的内涵，形成与核心价值体系相对应的主体功能。二是充分挖掘生态、人文、历史等特色资源要素，构建特色场景空间。三是策划主题鲜明的活动及功能性项目，形成场景空间的具体支撑。

（三）“规划”落空间

一是通过城市设计深化策划的内容，以城市设计来设计场景。二是运用 “六态协同”，即“场”是生态与形态构成，“景”由业态、活态、神态组织，生态沁人、形态宜人、业态塑人、活态聚人、神态动人，“场”与“景”共同凝聚人心，形成心态悦人的场景营造方法。三是将城市设计研究制定的场景导则，统筹纳入需批准的详细规划法定化，指导供地规划条件及后续项目审批许可，场景贯穿国土空间规划、建设和管理全过程。四是详细规划需精准划定“蓝线、“绿线”、“紫线”、“黄线”，并制订严格的空间管制措施。

图： 重庆市场景营城指标体系

图： 寸滩邮轮母港片区场景营造导则

（四）“计划”促实施

通过详细规划生成项目，即将规划核心内容精准翻译为项目实施计划清单，并与工作任务一同下达，形成任务书、责任人、时间表，强化详细规划一张蓝图统筹项目实施的作用。一是大数据赋能，科学提取规划实施储备项目。二是坚持“目标导向、需求导向、问题导向”，精准确定实施项目。三是强化“规划统筹”，深入开展项目建设前期空间协同论证。

图：规划生成项目

（五）实践案例

1、长嘉汇（存量提升场景营城范例）

在“长嘉汇”功能片区中，谋划片区定位为“历史人文风景眼，山水城市会客厅，商业商务中心区”。在策划阶段，精心塑造朝天门“山水之门、人文之门、开放之门”，匠心打造弹子石—龙门浩城市会客厅，精心雕琢江北记忆之城、未来之城。在规划阶段，重点对金融综合示范区、卫国路片区、钟楼广场片区开展详细规划设计，实现规划的详细管控和有序引导。在计划阶段，按照政府、市场分别划定规划实施项目库。

图：长嘉汇

2、广阳岛（生态文明场景营城范例）

在“广阳岛”功能片区中，谋划片区定位为“长江风景眼、重庆生态岛、智创生态城”。在策划阶段，构建五大价值体系，精心策划重点项目，形成长江经济带绿色发展示范事业体系和项目集群。在规划阶段，统筹城乡两大空间、统筹生态与建设两大领域，深化片区“一岛两湾四城”的总体场景空间格局和分区场景管控内容，突出生态管控，对山水林田湖草保护修复、海绵城市建设、城乡环境保护等提出具体要求。在计划阶段，制订并实施建设行动三年计划，统筹示范任务和重点项目建设。

图：广阳岛”

3、科学城（创新发展场景营城范例）

在“科学城”功能片区中，谋划片区定位为“科学家的家、创业者的城”，聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”、联动全域创新“赋能”。在策划阶段，核心区域以“智汇客厅、科学公园”两大名片为引领，策划科创街区、科学山麓、科学谷、科学绿岛等12项重点项目集群。在规划阶段，营造生产、生活、生态、人文四大场景，并将相关内容纳入详细规划管控体系。在计划阶段，拟定土地开发建设时序，从六大方面制定近期重大项目建设实施计划清单。

图：科学城

三、场景营城的重庆市详细规划体系

穿透式传导、刚柔相济、多规合一、城乡融合、怎么管就怎么编，这既是详细规划体系的原则，也是目标，实践一直在路上。重庆场景营城的规划与实践概括起来就是“三层四划五量六态”。三层，即构建贯穿总规到地块，大、中、小微三层级重点功能片区场景体系。四划，即“谋划定位、策划功能、规划空间、计划实施”的大规划技术路径，层层落实，人人尽责。五量，即“框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量、调控流量”，使详细规划想用、能用、管用、好用。 六态，即营造场景，使其生态沁人、形态宜人、业态塑人、活态聚人、神态动人、心态悦人。至此，谓之“详细规划：创造充满情感的空间”。

图： 盘活存量

通过确权、赋能、更新盘活等手段盘活存量资源，以城市更新提升主动优化详细规划，不断提高规划经济性。

图： 提高质量

通过开展专项规划为详细规划提供横向支撑，制定详细规划技术标准及规范文件，完善技术标准体系，并积极开展规划师、建筑师、工程师“三师”进社区、进乡村工作。

图： 调控流量

制定建筑总量管控细则，建立“流量池”，遴选实施项目，精准投放；也借鉴重庆“地票”相关经验，探索建立增减挂钩机制，完善新、旧区和跨区域转移机制。

图： “六态”

历史文章在看点这里