浅析山东省“链长制”推行现状及典型案例

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习近平总书记指出：“产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。”当前，我国正处于经济高质量发展爬坡迈坎的关键时期，市场自发形成的产业链已暴露出许多问题，呈现了一定程度的脆弱性。例如：各地产业同质化与低水平重复建设严重；上下游企业间供求关系不稳定，时常发生以价格战为主的恶意竞争现象等等。

尤其今年以来，叠加疫情和国际环境的综合影响，某些产业链甚至面临停滞、崩溃的风险。因此，在产业链管理方面，各地政府亟须适应产业发展的新需求，创新经济管理模式。正是在这样的历史背景下，链长制应运而生——由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

2020年7月2日，山东省委十一届十一次全体会议正式宣布：“山东省全面推行‘链长制’……培育开放型产业链。” 这标志着山东跨入“全面推行链长制”的行列。在国内外严峻复杂的经济形势下，山东全面推行“链长制”，各地市积极有益的探索，对于稳定区域经济运行、促进产业链上下游融通协同发展，具有重要现实意义和较强的借鉴意义。

一、

山东实行“链长制”基础

山东是全国重要的工业制造大省，工业基础雄厚、门类齐全、体系完整，覆盖41个工业大类、197个中类、526个小类，并且产业规模大，产业集群优势显著。济南信息技术、青岛轨道交通装备、烟台先进结构材料和生物医药、淄博新型功能材料、临沂生物医药等7个优势产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群，数量居全国首位，但“大而不强”的问题依然突出。近年来，山东省深入实施“八大发展战略”，全面启动“九大改革攻坚行动”，积极培育“十强现代化优势产业集群”，为全面推行“链长制”提供了坚实的产业基础和广阔的市场空间。

二、

山东各地“链长制”政策

山东省政府7月2日审议通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”，随后省内各地市陆续出台具体措施，为链长制落地提供顶层政策保障。

德州：2020年6月11日，德州市在实施新型工业化强市三年行动计划动员大会上宣布，为聚力打好区域产业链现代化攻坚战，加快提升产业链水平和竞争力，全市将实施产业链链长制，由市委市政府主要负责同志担任总链长、市级领导同志担任二级产业链链长，着力打造一批具有德州特色优势、在京津冀鲁区域有影响力的产业集群、产业基地、龙头企业和拳头产品，力争形成6个400亿元以上的产业集群，争当京津冀鲁区域先进制造业排头兵。11月4日，德州市出台《德州市新型工业化强市建设三年行动计划》，确定构建“541”产业体系的发展思路，详细制定了三年发展目标，在33个重点产业链全部建立“链长制”。

济南：2020年8月13日，济南市召开实施产业链“链长制”工作专题会议，实施产业链“链长制”，推动建链、补链、强链、延链，打造一批具有济南特色、附加值高、在国内外具有较大影响力的产业链，促进全市高质量发展。10月16日由济南市委书记主持召开“链长制”工作专题会，按照市委市政府实施产业链“链长制”的工作要求，全面掌握各产业链发展工作情况，研究解决发展中遇到的困难和问题，加快重点领域建链、补链、强链、延链，努力推动各产业链做大做强。

菏泽：2020年9月28日，菏泽市政府发布《关于实行重点产业“链长制”的通知》，详细阐明了如何开展链长制，聚焦培大做强全市“231”产业体系，重点打造生物医药、高端化工、农副产品加工、机电设备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康、现代物流九条产业链，全面实行市级领导挂帅重点产业链长机制，建立市、县两级链长体系，形成责任明确、协调有序、监管严格、措施有力的产业发展模式和良性运行机制，简称“七个一”机制：一条产业链一名链长、一个工作专班、一个发展规划、一套差异化政策、一批龙头企业、一支招商队伍、一支发展基金。2020年10月20日前，建立全市各重点产业链长体系；11月底前，各重点产业领导小组就牵头重点产业制定专项实施方案，健全长效工作机制。

济宁：虽未正式宣布实施“链长制”，但在“对市十七届人大五次会议建议的答复（关于重点支持行业领军企业的建议）”中济宁市工业和信息化局表示：下一步，市工业和信息化局将加快构建以优势产业集群、核心产业链、领航型企业、重大项目为主要内容的产业生态体系，依托优势产业集群、打造核心产业链、培育领航型企业集团，推进一批有牵引性、支撑性、引领性、带动性的重大产业项目。实行优势产业“链长制”。按照“专人、专业、专责”的原则，成立产业链推进工作专班，全面建立“一名链长、一个产业链、一个团队、一套工作机制、一抓到底”的长效机制。

聊城冠县：2020年9月，根据区域产业发展特点，梳理出9条重点产业链，由县委、县政府主要领导担任产业链总链长，县级领导任链长、副链长，相关部门和产业链龙头企业所在乡镇(街道)主要负责同志、县经济开发区相关负责同志任分链长，整体推进产业链培育发展。

淄博沂源：沂源县推出的链长制和链主制，详细列出了链主企业名单，根据沂源县发展实际，围绕医药、医药包装、节能环保、高分子材料、电子信息、纤维材料等六条特色产业链，进一步明晰发展目标定位，巩固延伸传统产业，培育壮大新兴产业，分类分业施策、有序推进。

其他实行链长制的地区还包括临沂兰陵县等，随着山东省链长制顶层设计的展开，省内其他区域也将加快链长制政策落地。

三、

山东实行链长制典型案例

案例一：兰陵县装备智造小镇

临沂兰陵装备智造小镇位于该县矿产资源集聚区，为了实现矿产资源就地深加工，兰陵县招引了济钢集团下属的山东国铭球墨铸管科技有限公司前来落户。该公司投资20亿元，在这里建成了一家单体规模世界第一的铸管企业，将铁矿石冶炼成铁水。

国铭的主业是利用高炉熔化铁水，再生产球墨铸管。但在实际操作中，国铭的高炉内每年都会产生40万吨富余的铁水，无法内部消化。兰陵县便瞄准这部分过剩的产能，成功招引了下游的德鹏、美利林等铸造企业前来落户。

今年，兰陵县又在装备智造小镇内建设了泵阀科技产业园，招引了福斯特等7家阀门加工企业前来入驻。这些企业对德鹏生产的阀门铸件进行精密加工，进一步延长产业链条。

仅仅依靠国铭一家龙头企业，兰陵县就在一座10.5平方公里的工业小镇内，实现了产业链条的纵向延伸、横向扩展和绿色发展，让各种生产资料高度聚合，企业也实现了降本增效，走出了一条新型工业化发展道路。

启示：兰陵县装备智造小镇，通过跨企业、跨区域、跨行政部门的效率优化，按照“链长制”的工作思路，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，沿着产业链上下游深挖潜力，将点状的铁矿石特色产业，拓展成了数个链状产业。链状产业之间相互联动，又形成了区域产业集群的循环发展，使得企业发展实现了提质增效。其中值得借鉴的有以下几点：

（1）企业有上游供应商，也有下游客户，这是有力的招商线索，用好这些资源，是发展“链式经济”的秘诀。

（2）项目扎堆落地，厂房密集建起，专职指挥部与企业秘书的组合拳，有效串联起各政府部门，助推各条产业链迅速起势。（“企业秘书”是兰陵县创新开展的一种帮扶企业模式，在发改、审批等县直业务部门和乡镇抽调高素质的专职干部常驻小镇，全天候驻点项目现场提供服务，解决工作推进期间出现的问题。）

（3）产业链就是价值链，搞清楚原材料是如何在产业链上不断增值的，也就明白了当地的产业链条应该如何组建。

案例二：淄博沂源县

淄博沂源县推出的链长制和链主制，详细列出了链主和沿链企业名单，更精准实现产业链治理。根据沂源县发展实际，围绕医药、医药包装、节能环保、高分子材料、电子信息、纤维材料等六条特色产业链，进一步明晰发展目标定位，巩固延伸传统产业，培育壮大新兴产业，分类分业施策、有序推进。

表1 沂源县六大产业链

资料来源：火石创造根据公开资料整理

启示：通过对链主及沿链企业信息的精准掌握，使沂源县对本地区支柱产业了然于心，为产业精准分析提供了可靠的样本数据。通过分类分业施策，实现链长与链主企业统筹推进，精准掌握各产业链的优势和不足，解决产业链中的痛点，做大做强优势产业。

案例三：聊城冠县

聊城冠县为进一步夯实产业基础，培育壮大产业链条，根据区域产业发展特点，在充分调研的基础上，该县梳理确定了包括精品钢板、纺织服装、高端装备制造、农副产品加工、新能源新材料、现代物流、文化旅游、医养健康、现代高效农业在内的9条产业链，实施产业链链长制。由县委、县政府主要领导担任产业链总链长，县级领导任链长、副链长，相关部门和产业链龙头企业所在乡镇(街道)主要负责同志、县经济开发区相关负责同志任分链长，集中力量培育壮大优势特色产业链，整体推进产业链培育发展。

精品钢板加工产业链链长：县委副书记、县长崔新乐；

农副产品加工产业链链长：县人大常委会主任王守柱；

现代高效农业产业链链长：县政协主席刘明峰；

… …

启示：冠县的经验可以概括为“一链一策”，建立精准化、个性化政策供给机制，精准打通产业链堵点、断点；“一企一策”，对产业链重点企业和重点项目，优先保障土地、水电气等要素供给，协力推进产业链发展。

冠县聚焦新动能，聚力双招双引，求突破谋发展，创新服务举措，优化营商环境，突出项目建设，大力推进大中小企业融通发展，进一步延伸产业链、提升价值链、开发创新链、强化供应链，加快推进产业迈向中高端，促进经济高质量发展。

案例四：济南

2020年8月13日济南提出实施产业链“链长制”，推动建链、补链、强链、延链，打造一批具有济南特色、附加值高、在国内外具有较大影响力的产业链，随后链长制在济南迅速推开。

表2 济南“产业链”推进路线图

资料来源：火石创造根据公开资料整理

据不完全统计，截至目前济南已有节能与新能源汽车、人力资本、高端装备、先进材料等多个产业链召开推进会，对产业发展提出规划。除前述生物医药、人力资本、先进材料产业链外，在节能与新能源汽车领域，济南提出将集中攻坚“中国氢谷”，打造节能与新能源汽车就地配套全产业链，形成以节能汽车为主体、新能源汽车和智能网联汽车为先导的现代汽车产业体系；在高端装备领域，近期将重点培育打造激光装备、电力装备、机器人产业链，将政策和资源集中投向能够尽快提升产业水平的领域。

启示：济南基于自身产业特点，加速培育壮大本地优势特色产业链、加快推进产业迈向中高端，针对不同产业召开专题会，研究制定相关政策，解决产业链中痛点、难点。而“链长制”的推行对于打通产业链堵点和痛点、弥补行业短板具有积极意义，也将为济南高质量发展注入更加强劲的动力。

四、

山东实行“链长制”的经验借鉴

济南、德州、菏泽等地在链长制推广过程中的积极探索，为加速链长制有效落地提供了宝贵经验。

1.强化顶层设计。各产业链“链长”牵头负责统筹利用企业、行业协会、科研院所等平台资源，精心编制产业链做大做强发展规划，确定产业发展目标、思路、任务，明晰产业链发展路径，制定实施产业链全景图、发展路线图以及重点企业、配套企业名录表。制定完善统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项规定。

2.做好政策引导。掌握本地产业链发展的关键需求和限制因素，制定产业链精准帮扶政策；引领产业链企业用足用好国家和省、市、县各级扶持政策，加快推进产业协同发展。

3.强化精准招商。各产业链“链长”牵头负责建立产业链上下游招商项目库和招商企业目标库，规范招商项目范围、政策和工作流程。积极搭建产业承接平台，从基础功能型向综合服务型现代园区转变。改革招商方式，尝试采用大数据精准招商模式代替传统人海战术，提高招商效率。

4.强化集聚发展。各产业链“链长”要坚持抓大扶小并重，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。

5.强化重点项目支撑。各产业链“链长”牵头负责全面梳理现有产业链环节，寻找缺失的高附加值环节，补齐产业链薄弱环节。健全产业链补短重点项目库，对重点项目实施“专人盯专项”的工作机制，协调解决存在问题，推动签约项目早落地、早开工、早达产。

6.建立考核机制。建立健全链长考核制度，实行一业一策，形成层层落实产业链政策的工作机制。“链长”定期召开产业链的调度会，协调解决企业发展中遇到的困难，汇报负责产业链发展现状，实行奖罚分明的考核机制。

7.处理好政府与市场关系。在推行链长制过程中，必须充分尊重产业链发展和政府管理的规律，处理好政府与市场之间的关系，到位而不越位。一方面充分履行职能，打造积极有为的服务型政府；另一方面明确行政边界，避免政府对产业链的不合理干预。

小结

推行链长制，是依法治国下提升产业治理体系与治理能力现代化的新探索，是深化供给侧结构性改革新阶段下促进产业转型升级的新办法，是贯彻总书记和党中央关于“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，打造具有战略性和全局性的产业链”重要指示和部署的具体行动，也是当前扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。

实施产业链链长制，既是一项全新的工作，更是一项战略性举措，无论对于当下应对疫情冲击、稳定产业链供应链而言，还是从长远来说，对于山东省乃至全国抢抓国际产业链分工重构、做强做优产业链，最终推动经济高质量跨越式发展，都具有重大而深远的现实意义。

保障产业链，推行链长制，势在必行。产业除了要做好组织机制的创新，也要做强技术创新，推动产业数字化发展，用新的手段和方式更好地管理、赋能产业发展。

注：以上内容通过互联网公开渠道整理，版权归原文所有。

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     作者 | 崔秀阳

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