“十四五”开局之年，政府该如何推进产业数字化管理？
当前，数字经济时代已然来临，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济正蓬勃发展，并成为推动实体经济转型升级、区域发展提质增效的主要力量。自2015年我国提出“国家大数据战略”以来，推进产业数字化发展和数字化转型的政策不断深化和落地。
“十四五”规划纲要明确提出“加快数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。2021年是“十四五”开局之年，在构建新发展格局的大背景下，聚焦区域经济一体化，以创新驱动产业集群的培育和升级，强化科技创新、加速推进产业发展，政府数字化转型之路任重道远。
何为产业数字化
中国信息通信院编写的中国数字经济发展白皮书（2017年）指出：产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。
数字经济，不是数字的经济，是融合的经济，实体经济是落脚点，高质量发展是总要求。产业数字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。经过多年来的发展，我国在数字经济领域已经跻身全球各大经济体发展的第一梯队，成为名副其实的数字经济大国。
根据工业和信息化部相关数据，截至2019年末，我国数字经济规模已由“十三五”初期的11万亿元增长至35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%，数字经济总量规模和增长速度均位居全球前列；4G基站总数达到544万座，移动互联网接入数据流量消费1220亿GB，位居全球第一。同时，截至2020年9月，我国光纤网络已全面覆盖城乡，光纤用户占比达超过90%，5G基站建设数量已超过48万座，数字化基础设施建设工作也领跑全球。
为何要推进政府产业数字化管理
自2015年我国提出“国家大数据战略”以来，推进产业数字化发展和数字化转型的政策不断深化和落地。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
国家发展改革委等13部门发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》），对加快发展数字经济15大新业态新模式重点方向提出19项创新支持政策，要求加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型，发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用。《意见》提出，应加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，支持工业互联网平台建设推广，发挥已建平台作用，为企业提供数字化转型支撑、产品全生命周期管理等服务，培育一批数字化服务企业和创新应用企业，发挥引领带动作用。
在经济社会协同发展的驱动下，大数据也随着互联网的发展而发展。与此同时，随着现代经济的高速发展，产业经济发展面临着新的机遇和挑战。对政府部分而言，要想更有效地促进地方产业经济发展的规范化，顺应时代发展趋势，主动拥抱数字化对政府部门是一种必然的结果。
图2：各产业的数字化进程
2021年3月13日，新华社公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《目标纲要》），提出要“提升产业链供应链现代化水平”“推进产业基础高级化、产业链现代化”等目标，这充分体现产业链现代化是我国产业发展的重大战略，围绕产业链升级是未来我国产业发展的重要任务。产业链现代化可进一步细化为产业链完整性、供应链安全性、产业基础高级化及价值链高端化。未来，数字化建设、工业数字化以及数字工业化将成为提升产业链能级的重要路径，而数字经济则是保障产业链提质升级的重要基础。
《目标纲要》第五篇“加快数字化发展 建设数字中国”，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。数字经济发展独立成篇，凸显其在数字中国建设过程中的重要地位。而数字经济包含“大、智、移、云”等多个重点产业，并推动了数字生态不断建设，打造多元化数字应用场景。
图3：数字经济主导产业
来源：根据公开数据整理
图4：数字经济主要应用场景
来源：根据公开数据整理
其中，大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等产业作为数字经济发展的支撑保障和核心技术，共同组成了数字经济生态的底层，为数字经济发展奠定基础；而智慧社区、智慧政务、智慧医疗、智能制造、智能交通等智慧化场景，共同构成了数字经济时代工业发展、社会生活等领域的新业态、新模式。数字化、智慧化也将成为未来产业、社会发展的重要趋势。
如何推进政府产业数字化管理
技术路径
政府数字化转型必须充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，培育产业平台化发展生态，着力发挥互联网平台对当地产业的赋能和效益倍增作用。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，全方位支持当地重点产业的发展。吸引、维护和发展当地高层次人才，在政府部门内形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的文化氛围。推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展，打造形成数字经济新实体。强化政务数据的整合、开放、共享，构建人机协同的数字化、网络化、智能化的产业管理平台。
政策路径
积极响应中央号召，地方政府要不断加强产业数字化管理的战略引导，出台相关专项政策，例如数字经济发展行动计划、产业规划、补贴政策等，明确大力发展产业数字化的目标和决心。
一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进重点产业领域“补短板”和“锻长板”；
二是与行业龙头协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；
三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌等。
表1：2015-2020年国家数字化产业发展政策汇总
全国各地已将数字经济写入“十四五”规划
当前数字经济发展如火如荼，全国各地纷纷将数字经济列为区域发展重点领域，出台相关规划、行动方案等规划纲领性文件，数字经济发展未来大有可为，全国数字经济发展呈现百花齐放的态势。
其中，京津冀、长三角、粤港澳三大城市群率先发力，实现数字经济发展先行先试，区域一体带动产业经济发展，同时促进区域经济转型升级，实现产业结构调整优化。
京津冀：创新链、产业链联动，加快构建现代工业体系。2020年，京津冀地区实现地区生产总值8.6万亿元。区域核心北京市新经济增加值占GDP比重达到37.8%；高新技术产业增加值占GDP比重25.6%；战略新兴产业增加值占GDP比重24.8%；数字经济增加值占GDP比重25.6%。
在促进数字经济发展方面，北京市提出以创新链带动产业链、供应链；推进文化产业发展引领区域建设、加快建设“三城一区”主平台和中关村示范区主阵地、加强京雄产业创新协同、建设全球数字经济标杆城市、打造高精尖产业，培育万亿产业集群、优化产业空间布局，强化“两带”联动效应；天津市提出加快构建现代工业产业体系；河北省则提出共建京津冀协同发展新格局。三地着眼不同领域，协同发展区域数字经济，实现区域经济提升。
长三角：创新引领区域数字经济发展水平攀升。2020年，长三角地区实现地区生产总值20.5万亿元，核心城市上海市人工智能产业规模近2000亿元；大数据产业总规模超2300亿元。
长三角提出建设“长三角科技创新园”，为长三角一体化发展提供动力支撑、推动科技基础设施集群化发展、开展关键核心技术协同攻关、开展产业链补链固链强链行动、多维度共建长三角国家技术创新中心、打造全国数字经济创新高地。上海市提出加快推动经济高质量发展，同长三角区域产业集群加强分工协作；浙江省提出共建“数字长三角”，深入实施数字经济“一号工程2.0版”；江苏省着眼于在长三角区域的重要地位，大力推进产业创新等“六个一体化”；安徽省则合力建设长三角科技创新共同体。以上海一核为中心，多节点共同发力建设数字经济有序社会。
粤港澳：培育新兴产业促进数字经济发展。2020年，长三角地区实现地区生产总值13.65万亿元，粤港澳大湾区着力发展“在线新经济”，在电商、金融、教育、远程办公等12个领域快速发展。
广东省培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群、推动制造业高质量发展，加快发展现代产业、加快构建“一核一带一区”区域发展格局，培育世界级先进制造业集群；香港以粤港澳大湾区发展为切入点，积极成为国内循环的参与者和国际循环的促成者；澳门积极培育新兴产业，推动产业升级转型。粤港澳大湾区作为我国电子信息产业发展的龙头区域，在新兴产业培育，新模式探索方面优势尽显，共同探索数字经济发展新路径。
除上述全国典型区域以外，随着我国“十四五”规划纲要提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全国多个省市“十四五”规划纲要要求重点发展数字经济，并提出数字经济发展目标，另有部分省市“十四五”规划意见稿提及数字经济。
表2：全国部分地区“十四五”数字经济相关内容
来源：根据公开数据整理
政府数字化进程中面临的挑战
政府治理在获得数字化所带来机遇的同时，也面临着困难和挑战。从目前发展趋势来看，产业数字化管理这块还较为滞后。主要体现在：
一是顺应数字化转型的理念和认识跟不上。部分地方和部门对新技术、新模式有一定抵触，畏惧创新、害怕变革，对政府治理数字化转型发展的规律和趋势认识不足。
二是作为产业发展的主要构成以及创业就业的主要载体，中小企业的数字化转型是释放经济潜力的关键。
中小企业的韧性是我国经济韧性的重要基础，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是构建新发展格局的有力支撑。但相比于大企业，中小企业在人才、资金、技术、管理方面都较为落后，其面临的核心问题是如何运用数字技术革新生产方式、管理理念，推动产业的可持续发展。因此，政府部门还需完善扶持政策和公共服务体系。
当前，浙江省已率先打响全面推进数字化改革第一枪，努力为全球数字变革提供“浙江方案”。数字化改革方案中明确提出以“产业大脑+未来工厂”，“城市大脑＋未来社区”为两大核心应用场景。产业大脑与城市大脑并举，加快实现优政、兴业、惠民的省域整体智治。火石创造作为杭州产业大脑的技术和业务总牵头单位，深入参与浙江省数字化改革，不断推动数字经济系统建设走深走实。
小结
未来已来。互联网的指数级发展，大数据的兴起以及不断发展的数字化革命引发了新的创新，在重塑现有产业的同时催生新的产业。利用科技的力量来打造一个21世纪的“数字政府”——一个高效且强大的政府，势在必行。
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