学术视界 | 推动跨境数据安全有序流动 引领数字经济全球化发展

推动跨境数据安全有序流动

引领数字经济全球化发展

文章来源

作者：

洪永淼

中国科学院大学经济与管理学院院长、特聘教授，中国科学院数学与系统科学研究院特聘研究员。发展中国家科学院（TWAS）院士，世界计量经济学会会士，国际应用计量经济学会（IAAE）会士，里米尼经济分析中心（RCEA）高级会士。研究领域为：计量经济学、时间序列分析、金融计量学、统计学、中国经济等。

刘 颖

中国科学院大学经济与管理学院院长助理、副教授，大数据分析与应用技术国家工程实验室技术委员会委员。主要研究领域：数字经济、算法治理、金融科技、大数据分析等。主持国家自然科学基金项目3 项，在国内外核心期刊发表20余篇学术论文。

文章刊发：

《中国科学院院刊》2022年10期，“数据要素市场化配置问题探究”专题

文章主要内容

摘要：作为连接全球经济的纽带和新秩序博弈的焦点，跨境数据流动在极大提升跨国协作效率的同时，也面临着数据主权、国家安全、利益冲突、隐私保护、数据监管等问题。文章首先从数据要素的经济影响出发，梳理跨境数据流动对经济全球化的作用；进而，分析全球范围内跨境数据流动的制约因素，总结我国数据生产总值的优势和不足；最后，结合我国数字经济发展实践，提出有为政府与有效市场更好结合、推动数字隐私技术研发应用、发挥自贸区和自港区先行先试作用、实行分类分级的差别化监管政策、发起多边协定为国际数据治理提出中国方案、坚持系统思维引领数字经济全球化的政策建议，以期推动跨境数据安全有序流动，使我国更好地把握数字经济全球化的战略机遇。

关键词：数字经济，跨境数据流动，数据治理，经济全球化

一、引言

世界百年未有之大变局加速演进，数字经济已成为把握新一轮科技革命和产业变革机遇的战略选择，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。与以往经济全球化浪潮不同，中国在数字经济发展中不再只是追随者，而是在诸多领域中发挥着引领作用。作为数字经济的关键生产要素，数据要素只有充分流动，才能发挥对社会经济发展的放大、叠加、倍增作用。

世界各国高度重视数据这一新型的国家战略性资产，跨境数据流动成为新秩序竞争博弈的焦点。从全球范围看，跨境数据流动虽然能够极大提升跨国协作效率，但是也面临着经济体之间利益冲突难以协调、网络安全与国家安全、数据主权侵害风险加大等问题。如何科学制定政策以推动跨境数据安全有序流动、引领数字经济全球化发展，是做大、做强、做优我国数字经济亟待研究的重要议题。本文首先分析跨境数据流动对经济全球化的影响，然后梳理跨境数据流动的制约因素，最后结合我国数据要素流动现状提出相关政策建议。

二、跨境数据流动对经济全球化的影响

当前，全球化进入一个数据流定义的新时代，越来越多的经济活动由数据驱动（data-driven）。根据国际数据研究机构 Statista 的统计，2020 年全球数据产生量达64.2ZB，并预计将在2025 年增至181ZB（图 1）。

跨境数据流动对经济全球化的影响，主要包括扩大全球化覆盖范围，重塑全球劳动力市场和价值链，催生数字贸易迅猛发展三个方面。

三、跨境数据流动的制约因素

数据要素跨境流动将对国际利益分配格局、国家安全与网络安全、数据主权等方面产生深远影响。在充分认识数字经济全球化趋势的同时，也应关注跨境数据流动的制约因素，如数字经济全球化中的利益冲突；数字经济全球化中的利益冲突；数字经济全球化中的利益冲突；数字经济全球化中的利益冲突。

四、中国数据生产总值的优势与不足

中国数据生产总值优势是数据要素规模庞大，数据生产总值的规模性指标和易用性指标表现良好。中国数据生产总值不足是在数据生产总值构成上仍存在短板，特别是在数据可及性和数据要素流动方面有较大提升空间。

五、推动跨境数据流动的政策建议

我国应在保障国家安全的前提下，加快推动跨境数据流动，充分发挥数据要素对于高质量发展的重要推动作用，建立数据治理新格局，引领数字经济全球化发展。建议具体包括：有为政府和有效市场更好结合，激活数据要素潜能；制度与技术并重，推动数字隐私技术研发应用；发挥自贸区和自港区先行先试作用，创新协同监管机制；兼顾开放与安全，实行分类分级的差别化监管政策；积极发起多边协定，为国际数据治理输出中国方案；积极发起多边协定，为国际数据治理输出中国方案。

文章刊发：

洪永淼, 张明, 刘颖. 推动跨境数据安全有序流动 引领数字经济全球化发展. 中国科学院院刊, 2022, 37(10): 1418-1425.

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