大阪：港城一体化发展，重塑城市竞争力

01

「水都」大阪,国际门户

MEASURE THE WORLD

大阪，这座在中国知名度颇高的日本第二大经济中心，素来以旅游观光、国际贸易闻名于世。其城市地位的塑造，是基于作为枢纽大港的悠久城市发展史。

▼ 大阪旅游地标——环球影城

▼ 大阪购物地标——难波公园

大阪因港而兴。大阪之于古代的京都，类似天津之于北京，仁川之于首尔，或奇维塔韦基亚之于罗马。在服务「都城」的基础上，进而发展至服务全国，走向世界。也正由于作为枢纽港的地利，以及水系纵横的「天生丽质」，大阪素来有「水都」之称。可以说，水，就是大阪最核心的发展要素。

▼ 历史悠久的大阪城环城水系

今天，我们就来说一说，「水都」大阪如何利用港区转型，来带动新时代的城市创新发展。

▼ 大阪区位示意

早在平安时期，「浪速津」（也称：难波津，现在的大阪）就是日本与中国、朝鲜交流贸易的重要据点，小野妹子作为遣隋使偕同隋朝使者裴世清回国就是自此登岸。

到江户时期，随着堀川的众多支线河道开发和安治川连通大海，大阪成为了四通八达的「水贸中心城市」。在当时有「天下之货品，七分在浪速，浪速的货品，七分在舟中」的记载。

▼ 大阪港区是其国际门户的核心承载区

1. 战略前沿，发展引擎

①. 开港——百年大计规划

大阪始终将港口发展视为城市的战略前沿。在筹备开港阶段就经历了极为缜密的前期工作。

其规划是政府委托荷兰工程师约翰内斯·德·雷克基于20年精密考察和思考、以宏大的视角和长远的目光所作出的「百年大计」。也因此，他在日期间被两次授勋，授予了相当于内务省事务次官的敕任官待遇。

▼ 古代大阪河流肌理（拍摄于大阪历史博物馆）

②. 腾飞——引领城市辉煌

在大正与昭和时代，重化工业、战争和关东大地震重创东京，这令大阪港担负起更多重任，从而带领城市飞速发展。

大阪在1925年人口增加至211万，超过东京成为日本第一大、世界第六大城市，真正成为了「大大阪」。到1935年，大阪港仍然是吞吐量仅次于横滨港的全国第二大港。

▼ 19世纪末大阪的川口外国人聚居地模型

③. 重振——打响复兴前哨

战后，大阪市马上提出了「大阪复兴从港口开始」的口号，专门设立了「港湾专门部会」推进振兴事业。在不到两年的时间内就策定了完善的《大阪港复兴计划》，这使得大阪再次站在了全国的前沿。

▼ 港区更新带动了整座城市的再出发

2. 大阪港地区开发顺序

19世纪开港至战后20世纪50年代：今天的港区（筑港天保山片区所在地）、此花区、大正区等，是大阪港最繁荣的工业地带。

▼ 大阪港重点区域示意

▼ 港区更新

20世纪50至60年代：南港地区，随着航运技术走向「集装箱化」，大阪港开始谋求从工业港向商港的转变。同时也为了解决过快发展带来的城市病，在该阶段开始规划南港地区的新开发。

▼ 南港地区城市建设

20世纪70年代后：为解决都市垃圾问题开始着手规划舞洲、梦洲地区。

▼ 舞洲地区城市建设

3. 拓土——解围都市困境

20世纪60年代后，「国民收入倍增计划」使得经济高速增长，但公害污染、城市过密等问题也随之而来。港口区域的城市新空间开发，成为了大阪解决城市问题的关键。

①. 新居住方式试验

1965年前后，大阪市人口达到了315万的峰值。打造不同于城市中心的高品质住宅成为了南港港城（港城，英文：Port town，南港地区的一座新城）的重要命题。

1973年，港湾局在南港港口城规划了面积100公顷，人口约4万人的新城。采取不同于城市中心的高密和郊区住宅过疏的「中间形态」，打造了适当密度的高层住宅社区。

▼ 疏密有致的南港港城住宅

吸取了当时城市建设住宅类型单一的教训，提供了从单身到大家庭的多种住宅类型供给。同时，以更完整的绿地网络和专门划定的「无车区域」(No Car Zone），提升居住的舒适度。

▼ 受到市民好评的无车区

舞洲工场是位于舞洲人工岛上，日本处理能力最强、投资总额最大的垃圾处理厂之一。是处理大阪生活垃圾的主要焚烧场。它的垃圾处理技术先进、精准，能够最大程度减少污染。

▼ 舞洲工厂

作为当时「申奥工程」的一部分，工厂不仅由著名建筑设计大师百水先生进行设计，呈现出童话般的外形，并且还别具一格地植入了见学、观光的功能，成为了舞洲的「旅游门面」。

▼ 舞洲工厂内部见学场景

②. 泡沫破灭，衰颓危机

泡沫经济崩溃与金融危机的到来，亚洲国家中、韩崛起带来严峻的国际贸易竞争和产业空心化，「东京一极化」的趋势不断强化……多重「围剿」下，大阪陷入了巨大的下沉漩涡。

▼ 梦洲原本被规划为奥运村，但由于申奥失败、经济危机，项目建设也被搁置

由此引发的企业倒闭潮、迁出潮和债务危机，让大阪港区曾规划的许多重量级项目建设陷入停滞。

▼ 展示大阪海洋文化的「海的时空馆」，已经关闭

02

海陆协同，塑造超级枢纽

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20世纪80年代，受美国旧金山湾区开发风潮的影响，大阪湾也开始以「湾区视角」重新审视区域发展，在确定建设关西国际机场之后，又提出了「临空都市圈」等构想，目标成为国际化、引领性的湾区城市。

▼ 大阪湾港口及机场分布

1. 海·「国际集装箱战略港口」阪神港

90年代，日本港口的全球排名一跌再跌，为了挽回地位，日本采取了一系列的振兴措施，其中就包括「培育超级中枢港湾」战略。大阪与神户组成的「阪神港」与东京横滨组成的「京滨港」一并入选，成为了「国际集装箱战略港口」。

▼ 「阪神港」—神户港

该战略下，阪神港从三方面着手，提升国际竞争力：通过利用内外航线优势实现「集货」，统一向外运输，降本增效；依托广大腹地「创货」带动生产；组织类似「私营化」的一体化港口运营公司，实现更高效盈利。

▼ 「阪神港」—大阪港

2. 陆·密织的交通路网

密集的路网将大阪与神户、京都等关西大城市紧密串联起来，形成了港湾广阔而坚实的发展腹地。尤其是阪神高速公路，大大缩短了大阪、神户与关西机场之间的交通距离。

▼ 梦舞大桥：世界上首个「回旋式悬浮桥」，主航道发生紧急情况时可以让桥转动避让，同时桥体没有固定在海床上的桥头，而是采用了「浮力支撑」的方式

此外，大阪港还格外重视内部交通的串联，尤其是各人工岛之间、人工岛与沿岸地区的串联。这种交通通达性还在极大程度上降低了各地块的开发难度。

▼ 梦咲海底隧道

3. 空·关西国际机场

1994年，关西国际机场开通，航线通往伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、洛杉矶、北京、中国台北、胡志明市、悉尼等全球各大城市，每年航空旅客约有3,000万人次。这成为了大阪谋求「关西复权」、谋划打造「亚洲门户城市」的新起点。

▼ 关西国际机场

在阪神高速公路连接下，大阪港与关西国际机场之间只有半小时车程距离。神户机场与关西机场之间也有机场巴士，甚至水上巴士直通，形成了十分紧密的交通网络。

▼ 与关西国际机场连接的奥特莱斯，成为国际旅客的「打卡地」

03

打造「国际观光」之都

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1. 天保山港口村，旅游综合体

天保山区域位于港区，在天保年间就已经是大阪市民赏樱品茶的休闲场所，明治时期就被称为「大阪的玄关」。

▼ 天保山港口村是大阪旅游中心之一

上世纪80年代，为提升滨水区域魅力，大阪制定了「天保山港口村计划」，目标是打造国际级的、集中展示大阪城市风情魅力的景点。

▼ 天保山区域休闲场所分布示意

①. 重量级景点

全球最大规模水族馆「大阪海游馆」

于1990年7月20日开业，总蓄水量达11,000吨，是世界最大级别的城市型屋内水族馆之一，并以拥有巨大的鲸鲨而闻名于世。

▼ 大阪海游馆

▼ 海游馆最大卖点——鲸鲨

海游馆由27个水槽、16个展厅组成，展示着环太平洋火山带栖息的许多海洋生物。

▼ 海游馆内部见学场景

②. 沉浸式风情

给予游客丰富的海洋元素的体验感

在二期开发事业中，在滨水区域打造了阶梯式堤坝，提升了亲水性，并引入了极具年代感特色的游船观光体验——圣玛利亚号「帆船巡航」，作为旅游磁极。

▼ 圣玛利亚号「帆船巡航」

③. 国际化揽客

大力吸引豪华邮轮航线

日本近年来的「观光立国」政策格外重视国际邮轮这一旅游方式。而大阪港「飞机+邮轮」的便捷交通方式，与京都、奈良、神户等旅游城市一日往返等条件加持，非常适合接待邮轮游客。

▼ 邮轮港

2012年，天保山区域被大阪划为向国际展示城市文化魅力的重点区域。2014年起，港口免除了豪华邮轮入港的各种杂费，并系统性改良硬件设施，以求吸引更多邮轮航线。2019年，邮轮入港数量达到63艘次，16万吨级的有7艘次。

2. 日本环球影城·IP牵引力

天保山港口村的成功让大阪在「国际集客」这一目标上充满了信心，对吸引大国际IP主题乐园进场跃跃欲试。

彼时又恰逢美国环球影城正计划扩张、进军日本。双方一拍即合，1996年，选定了此花西部临海地区作为日本环球影城（Universal Studios Japan，简称USJ）的选址。

▼ 日本环球影城

与迪士尼始终使用自有IP不同，环球影城除了自家IP，还会通过合作授权的方式使用外部IP，这就极大的拓展了潜在客群。大白鲨、蜘蛛侠，变形金刚、小黄人、哈利波特……

环球影城的IP对男女老少几乎所有人群都有着精准打击力。

▼ 大白鲨主题区

日本运营方也深谙其中之道，在开园伊始就打出了「只有日本才能看到的史努比摄影棚」这一「区域限定」牌，开园流量超过1,000万，比预估高出300万人。

▼ 史努比限定区

并且，大阪环球影城还充分利用了日本在ACG领域的IP大宝库。

不仅持续推出与柯南、美少女战士、鬼灭之刃等人气动漫的联动活动和周边，还「强强联合」了享誉全球的游戏公司任天堂，打造了让全世界玩家心向往之的「超级任天堂」区，让主题乐园持续保持着活力和新鲜感。

▼ 参与各类活动的HelloKitty

「联动开发」激活曾经凋落的「城」

此花西部临海地区曾经是大阪的重要临港工业地带，但在经济高度增长时期之后，因产业结构的变迁而逐渐褪去光环走向没落。环球影城落户，成为此花临海区域再开发的新动力。

为此，大阪还成立了「USJ此花开发协议会」，对相关事业进行规划。2001年环球影城开业后，大阪着手对周边闲置工厂旧址进行了改造，导入了酒店、商业设施、婚礼堂、住宅等新功能。

▼ 环球影城周边的综合开发

大阪市规划以环球影城为核心，在周边片区聚集影像、信息等都市型产业，并激活码头、绿地等滨水空间，盘活空置的产业用地和居住用地，形成「职、住、游」一体化的城市空间。

为了推动USJ周边区域的开发，采取了放宽建设区容积率，确保开放空间和行人空间，吸引开发商进场，引导建筑物设计，形成协调、魅力的城市风貌。

▼ 环球影城「职、住、游」一体化的城市空间

3. 重现「水都」大阪·风情表现力

从因水运而被称为「世界厨房」的江户时代，到被称为「东方威尼斯」的近代，河流为大阪带来了数不胜数的城市魅力。

日本曾有「江户八百町」「京都八百寺」「浪速八百桥」之说，可见河于大阪之重。但20世纪中叶后，随着城市快速膨胀，因地下水量减少而修建的防洪措施和水污染让大阪的水魅力不再。

▼ 大阪城市水网

2001年，为了让停滞的大阪重新焕发活力、重塑城市品牌，「水都大阪振兴」成为了城市更新的主题，该计划被内阁官房都市更新本部指定为都市振兴事业。

「线性串联」——内河通航

大阪还开通了多条水上游船航线，不仅让游客能以「另一个角度」进一步感受大阪之繁华热闹，更将城市中心与港区两大磁极——环球影城和天保山有机串联起来。

▼ 繁华商圈航线——道顿堀游船

▼ 历史人文航线——大阪城游船

 「点状激活」——

试点性放宽滨水区公共区域利用

打造魅力河岸名片

「水都大阪」主要围绕城市核心片区内，罕见的方形水廊区域展开，通过改造滨水空间、改善码头、点亮桥梁与河岸的方式，形成「花与绿交融·水与光交织」的城市名片。

▼ 「水都大阪」主要项目分布，允许占用河床的区域

在具体操作上，大阪先选取部分区域进行试点，待措施见效后再应用于其他区域。在试点区域建设时，会成立委员会来协调当地利益相关者的意见，并审查开展项目的内容和是否符合相关法规。

▼ 大阪站前广场更新中贯穿了「水都大阪」的设计理念

为了焕活水岸的热闹风情，推出了「河道占用许可特别规定」，向道顿堀、中之岛等区域的餐厅、咖啡馆、商店开放滨水区的使用权。

▼ 道顿堀是水都大阪项目中第一个试点私营部门开发滨水空间的区域。如今，这里已是旅游人气中心

▼ 中之岛公园，拥有由约3,700棵玫瑰构成的玫瑰园，与附近的怀旧建筑协调一致的景观入选「大阪风景名胜一百强」

04

高端要素汇聚

打造关西「国际创新区」

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1. 关西创新国际战略综合特区

关西地区科研实力卓越，拥有京都大学、大阪大学等世界一流的大学和研究机构；武田制药、田边三菱制药、松下、夏普等世界领先的生命科学和新能源企业。

在2017年世界知识产权创新集群地区排名中，大阪·神户·京都为核心组成的关西地区以23,512项位列世界第五。

▼ 创新国际战略综合特区在大阪湾的重点片区

大阪湾片区正是联动关西、全球发声的大舞台。神户医疗产业都市、阪神港、关西国际机场、梦洲·咲洲片区被指定为「关西国际创新特区」，致力于通过生命科学和能源两大重点领域，带动日本发展成长，以取得亚洲市场的主动权。

关西创新国际战略综合特区，对于在重点6项领域力图开展新事业的企业，国家、自治体和经济团体将一致予以支持。除了管制的特例措施外，还将综合实施财政、税制、金融上的支援措施。

▼ 临空城承载着转机经济中的医疗与购物休闲功能

▼ 临空门大厦，高256米的超高层大楼，内设国际会议场所

①. 关西国际机场

最开放的国际医疗枢纽

关西国际机场致力于打造高管理品质的医药品物流枢纽，构建完备的医药品运输和保存体系，并进行先驱性的氢基础设施试验。

与此同时，大阪泉佐野也利用机场的国际门户效应，发挥大阪在癌症医学、兽医等领域的先进优势，打造国际医疗交流枢纽。

▼ 临空城聚集了大量的医疗领域产学研机构

为此，该地区放宽了进口宠物检疫政策、鼓励国外医生前来进修、并大力培育医疗翻译人才，强势构建国际医疗旅游目的地。

②. 神户医疗产业都市

最前沿的医疗研发和创新转化

神户医疗产业都市位于港区人工岛，是于1995年为地震后重振经济、保护公民生命建立的，是国家级城市复兴项目。如今，已经聚集了大约370家医疗机构、研究机构、企业，重点发力医药品、医疗器械、再生医疗领域。

▼ 临空综合医疗中心，大阪府内位列前茅的大型医疗中心，不仅服务于整个区域，还对外开放国际诊疗

京都大学创办的风险投资公司TAO健康生活制药有限公司致力于开发治疗阿尔茨海默病的药物。大日本住友制药株式会社正在研究利用iPS细胞的视网膜再生等治疗药物。

sysmex株式会社正在推进侵袭性低的抗癌药物的协助诊断药物的开发，还在财政支持下开设了「医疗器械等商业化促进平台」，以加速医疗器械的开发和实用化。

③. 咲洲宇宙广场片区

开展国际创新的核心载体

梦洲·咲洲地区主攻能源领域创新，旨在利用可再生能源构建电力基础设施系统、打造蓄电池推进战略的中心，维护在能源领域的国际地位。咲洲宇宙广场荟萃了大量的国际创新要素，是该片区最具代表性的综合性创新核心。

▼ 位于梦洲·咲洲的蓄电池评价中心，是发力新能源的重点项目

2. 功能复合，形成紧凑聚集

宇宙广场地区汇集了尖端研发、国际会展、生活休闲、政府办公等多种功能。

▼ 咲洲宇宙广场片区功能分布示意

尤其拥有亚太国际贸易中心、intex大阪、酒店等齐全配套，是大阪国际交流的重要节点。2025年的大阪世博会也将在此举办。

▼ 亚太国际贸易中心（ATC）周边，也打造成了具有海洋风情的休闲场所

3. 政策支持，助力片区激活

泡沫经济的萧条一度让宇宙广场地区开发遇冷。2002年，为了促进区域发展，大阪将此地区指定为「都市再生紧急片区」，放开了容积率、建筑面积、建筑高度、墙壁位置等限制，以期将片区打造成为复合性的、具有滨水特色的魅力城市。

同时，地区还导入了降低租赁成本的「定期租地」制度、初创企业落户奖励制度等优惠政策，成功推动了地块的招商和出让。森之宫医疗大学、大阪婚礼村就是因政策开放而成功招引入驻的。

▼ 森之宫大学是关西最大的医科大学，在护理相关专业上十分卓越

▼ 大阪婚礼村：采用围合式布局，超浓缩版本的建筑风格集合了多样化的婚礼体验

总结：从外交要地到工业化先锋，从军事重镇到国际旅游名城，大阪港在大阪的城市发展当中，始终发挥着不可替代的重要作用。

在这其中，最难能可贵的是，大阪始终以前瞻性、战略性的眼光看待港的地位，这使得城市对港有充分的自主性、能动性，能够让「港的建设」充分融入「城的战略」，让二者形成良性互动关系，充分发挥其桥头堡的作用。

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