最新丨关于《广州市增城区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公众参与情况的说明

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增城区拥有一个国家级经济技术开发区,以及全国第五个国家级侨商产业聚集区“侨梦苑”，是全国城乡融合发展试验区，全国著名的荔枝之乡、丝苗米之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区。

为广泛征询公众意见，2023年6月21日至7月20日，增城区人民政府在门户网站就《广州市增城区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公开征集社会公众意见。

　　公示期间，社会各界踊跃参与，集思广益，提出了很多宝贵意见和建议，共计528份。非常感谢公众对增城区国土空间总体规划编制工作的关注和支持。经逐条梳理并分门别类对意见进行归纳汇总，现从九个方面对征集的意见予以反馈。

　　一、关于增设和完善公共开敞空间、公共服务设施，特别是高等级的医院、学校、场馆等，以及提升城乡公共服务水平的意见

　　回复：已采纳。（一）结合增城丰富的自然生态资源，本规划提出构建具有增城特色的“生态公园—城市公园—社区公园—游园（口袋公园）”四级公园体系，实现城居民出行“300米见绿，500米见园”的目标。依托河涌水系、生态廊道等线性开敞空间，结合沿途风景区、各类各级城乡公园、景观人文节点，推进绿道、碧道、登山步道、古驿道、城市景观路等城乡休闲路径建设，完善慢行交通、休憩娱乐、文化交往等功能，构建全域宜游的休闲游憩系统。（二）依据相关专项规划和公共服务设施配建标准，本规划提出构建全龄友好型的区域级、区级、镇级的三级公共服务中心体系，提出教育、医疗、养老、体育、文化、社会福利等公共服务设施配建标准，引入高能级公共服务设施，辐射全区，提高公共服务均等化程度。（三）结合行政界线和15分钟步行可达空间范围，划定城乡生活圈，以城乡生活圈为单元配置社区级公共服务设施，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成便捷、舒适的公共服务网络。

　　二、关于加强增城与黄埔、广州中心城区、东莞、惠州、深圳等周边区域互联互通、协同发展的意见

　　回复：已采纳。本规划明确增城打造广州东部中心、穗莞惠联动门户，加强与广州主城区以及粤港澳大湾区主要城市的互联互通。充分衔接上位规划，遵循城市发展规律，本规划提出增城和黄埔协同发展，共同打造广州东部中心，从交通互联、产业互兴、设施共建、环境共治等方面强化两区协同发展。（一）突出枢纽引领，提升新塘站、增城站、增城西站等三大枢纽能级，推进穗深、新白广、佛穗莞和深莞增等城际建设，充分发挥增城作为广州东部中心的区位交通优势，一同依托广汕高铁接入沿海高铁、赣深高铁等高铁网络，构筑面向华东、华北的战略门户，促进粤港澳大湾区与长江经济带、京津冀城市群的区域协调发展。（二）规划打通黄埔、增城之间的断头路，打造多条东西向复合发展廊道，串联包括广州开发区和增城开发区两大国家级开发区在内的多个发展组团，强化增城与黄埔的产业协作和交通互联，两区协同发展，打造成立足“黄金内湾”的智能制造引擎。（三）织密穗深莞惠方向的对外衔接道路，嵌入大湾区快速交通网络，实现与湾区城市的快速互联互通，促进穗深莞惠协同发展，充分发挥增城地处广州、东莞、惠州三市交界的区位优势，积极构建互联互通的区域交通体系，加快推进与东莞、惠州、深圳在产业协作、生态资源保护利用、交通等重大基础设施建设方面的合作发展，探讨建立区域融合、协同发展的体制机制。

　　三、关于加快完善各镇街组团之间交通联系的规划建设，提升农村交通网络的意见

　　回复：已采纳。本规划充分考虑增城区组团式空间发展布局需求，构建外联内畅的交通体系，以快速路和主干路构建网络化内循环交通体系，实现“南部互联互通、北部便捷连接”，引领和支撑“中南部一体化、北部生态化”城市结构。（一）构建组团间紧密连接通道。规划提出构建“一环八射两横一纵”环射状快速路及“九横九纵”格网状的骨架干道网，实现区内各镇街组团间的紧密连接，其中，横向预留增广大道、东西大道、永宁大道东延线等骨架路网通道，实现新塘、永宁、宁西、中新等西部镇街与荔城、荔湖、增江、石滩等镇街的便捷连接；纵向预留福宁大道、朱仙大道、南北大道等纵向通道，强化中部的荔城、荔湖、中新、朱村、增江与南部的永宁、新塘、仙村、石滩等镇街的快速联系。（二）加密各镇街组团内部道路网络，打造疏密有致的道路网格局，提高道路网密度及道路承载力，并积极打通断头路、瓶颈路，加强道路网建设对城市发展格局的支撑，进一步畅通微循环，提升路网连通性和可达性，更加方便市民出行。本规划作为总体规划，主要是对骨架路网通道进行预留，提供空间保障，下一层次详细规划及相关专项规划将在本规划基础上进一步深化道路网络和线位选址，以指导具体道路的建设实施。（三）结合增城农村地区社会经济发展实际，优化完善农村公路网络，推进“四好农村路”建设，提升城乡连接公交线路和公交首末站等站场建设，推动农村公路实现普惠性发展。

　　四、关于强化广州东部枢纽中心功能和作用的意见

　　回复：已采纳。本规划贯彻落实广州市委十二届六次全会精神，衔接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，提出与黄埔协同发展，打造广州东部中心现代活力核与广州高质量发展的动力源。广州东部中心涵盖增城区和黄埔区主要区域，其中包括了增城区的永宁、宁西、新塘、仙村、朱村、荔湖、荔城、石滩、中新等镇街范围。规划从交通、产业和公共服务设施等方面强化广州东部枢纽中心功能和作用。（一）提升交通能级，规划汇聚多条高铁、城际、地铁，联动黄埔站、新塘站、增城站及增城西站，打造面向“双循环”的综合门户。（二）坚持制造业当家，规划构建以实体经济为基础的现代化产业体系，划定工业产业区块线，预控成片连片产业发展空间，打造成立足“黄金内湾”的智能制造引擎。（三）提升公共服务设施水平，承接中心城区乃至周边地区人口和产业转移，引导湾区一流设施“家门口配套”，打造时尚国际消费商圈，建设宜居宜业的现代活力核。

　　五、关于加快推进地铁线路规划建设的意见

　　回复：已采纳。（一）本规划立足增城全区，强化增城区与主城区以及粤港澳大湾区的轨道交通联系，提出了实现增城内部出行，直达广州中心城区、相邻城市中心城区30分钟互达，实现增城与粤港澳大湾区主要城市60分钟互达的轨道交通发展目标。（二）空间布局上，结合市级国土空间总体规划、广州市轨道交通线网规划等规划，构建“城际+市域快线+普线地铁”轨道交通网络，至2035年，增城区规划建设16条城市轨道交通，其中包括穗深、新白广、佛穗莞、深莞增城际4条城际轨道线网，地铁13号线、21号线、20号线、23号线、16号线等12条地铁线路，建设高水平轨道都市。规划结合未来城市发展、交通出行特征及公众意愿，提出近期加快推进条件较为成熟的地铁线路规划建设的建议，提高增城居民到广州市区的通勤效率。（三）根据国务院办公厅公布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，地铁的建设需要纳入广州市城市轨道交通分期建设规划，由国家发改委会同住建部审批并报国务院备案后方能建设。因此，具体地铁线路建设时序以最终批复为准。

　　六、关于坚持发展实体经济、加强产业布局、盘活低效用地的意见

　　回复：已采纳。（一）本规划落实国家、省、市要求，坚持发展实体经济，坚持产业立区，突出制造业当家，构建现代化产业体系，加快推进国家级增城经济技术开发区扩容提质，划定工业产业区块线，保障先进制造业发展空间供给，推动产业项目集聚发展。（二）规划提出坚持盘活存量、做优增量、增存并举的思路，合理确定建设用地供给路径和用地结构。加大存量低效用地盘活力度，增加优质空间有效供给，大力支持“工改工”、“工改新”项目，推进村镇工业集聚区分类分级提升改造，推动区内零散低效工业用地提质增效。促进土地利用方式向存量发展转变，通过建设用地供给引导发展方式由外延扩张向内涵提升转变。

　　七、关于用好北部优质生态资源禀赋优势，提升旅游服务品质的意见

　　回复：已采纳。（一）本规划提出支撑共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。协同从化绿色发展示范区，加强与花都、清远等地区对接合作，推动合作区基础设施、旅游开发、产业布局和公共服务一体化发展，大力发展以生态农业、生态旅游为主的绿色生态产业，共同建设立足粤港澳大湾区、辐射全球的世界级休闲旅游目的地，成为辐射带动粤港澳大湾区北部经济发展的核心引擎。（二）北部重点保育大封门、大金峰、罗浮山西麓等连绵山体茂林，中部突出二龙山、增江、西福河等自然山水与城市组团交融的景观格局，南部提升河网、坑塘密集的东江水乡特色。强化北部三镇生态价值转化，发挥自然山水、人文民俗资源价值，以乡村振兴、城乡融合发展项目为支点，大力发展生态旅游、文化创意、智慧康养、户外运动等业态。依托白水寨生命健康小镇及派潭、小楼、正果的镇区，整合北部生态旅游、农业生产、乡村文旅等资源，促进智慧康养、生态旅游、现代农业、文化创意等绿色产业融合发展，打造粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。

　　八、关于保护生态环境、加强历史文化资源活化利用、塑造优美城市景观、改善人居环境的意见

　　回复：已采纳。（一）本规划严格划定生态保护红线，提出生态保护格局、水资源和湿地保护目标和保护布局，重点加强东江流域的生态环境保护和治理，生态涵养功能保护，促进区域设施共享、交通共通、环境共治、产业共兴。（二）规划注重提升城市公共空间品质，提出打造通山达水的景观视廊，通过预留生态绿带、道路组织等控制方式，控制沿山道路界面、滨水岸线界面的景观通透率，协调视廊沿线建筑高度次序，强化山水之城的城市意象。（三）规划提出完善历史文化保护体系，提出文化保护总体格局，划定历史文化保护线。规划提出完善历史文化遗产保护利用体系，严格落实历史风貌区、传统村落、各级文物保护单位等多点历史文化保护对象的相关管控要求，挖掘文物建筑的历史科学艺术价值。（四）以人为本、提升品质，规划坚持以人民为中心的发展思想，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现高质量发展、创造高品质生活。

　　九、关于调整广汕南路（新新公路-福隆西路）的线位规划的意见

　　回复：解释说明。（一）2019年印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出分级分类建立国土空间规划体系，国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，按照上级相关编制指南，市县国土空间总体规划是对市县域国土空间开发保护作出的综合部署，国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，详细规划和专项规划不得突破总体规划明确的强制性内容。（二）本规划是国土空间总体规划，立足增城，从全区层面提出开发保护利用的空间安排和总体布局。本规划积极衔接交通等相关规划，预留高快速路、主干道路等交通路网所需的通道空间。具体道路的线位规划调整不属于本规划的强制性内容，关于广汕南路（新新公路-福隆西路）的具体线位规划属于交通等其他相关规划中的内容，并在此类规划中细化落实。

　　专此说明。

　　广州市增城区人民政府

　　2023年8月7日

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市区县级

1、北京；

北京市共有16个市辖区，分别为东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区。东城区和西城区算首都功能核心区。另外还有五个平原新城的概念。

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2、上海；

上海有16区1县,包括黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、杨浦区、虹口区、普陀区、浦东新区。宝山区、嘉定区、闵行区、松江区、青浦区、奉贤区、金山区和崇明县。

3、广东；

广东省有21个地级市，分别是广州市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、韶关市、河源市、梅州市、惠州市、汕尾市、东莞市、中山市、江门市、阳江市、湛江市、茂名市、肇庆市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市。

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4、重庆；

重庆行政区划调整为26区12县。26个区为：万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区。12个县（自治县）为：城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县。

5、安徽；

安徽有16个设区地级市，9个县级市，50个县，45个市辖区。16个地级市分别为：合肥市、芜湖市、滁州市、阜阳市、安庆市、马鞍山市、蚌埠市、宿州市、亳州市、六安市、宣城市、淮南市、淮北市、铜陵市、池州市和黄山市。

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6、福建；

福建现辖福州、厦门、漳州、泉州、莆田、三明、南平、龙岩和宁德9 个地级市,下设永安、邵武、漳平、福清、福安、宁德、石狮、武夷山、晋江、南安、建瓯、长乐、龙海、建阳、福鼎等15个县级市,23个市辖区和 48个县（含金门）。

7、河北；

截至2022年2月,河北省辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个设区地级市，外加一个雄安新区。

8、河南；

河南省有郑州市、洛阳市、南阳市、商丘市、新乡市、周口市、信阳市、驻马店市、安阳市、开封市、许昌市、平顶山市、焦作市、漯河市、濮阳市、鹤壁市、三门峡市。

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9、湖南；

湖南下辖13个地级市和1个自治州，分别是长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、 益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市。共36个市辖区，19个县级市，60个县和7个自治县。

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10、江苏；

江苏省13个地级市有南京、苏州、无锡、南通、常州、徐州、扬州、盐城、泰州、镇江、淮安、宿迁、连云港。

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11、江西；

江西省有11个地级市，分别是：南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州。

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12、四川；

四川省下辖18个地级市：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市。

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13、浙江；

浙江全省有11个地级市,分别是:杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市。

14、云南；

云南有16个州市分别是:昆明市、曲靖市、昭通市、玉溪市、楚雄州、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、大理州、保山市、德宏州、丽江市、怒江州、迪庆州、临沧市。

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15、天津；

天津下辖16个市辖区，分别是和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、滨海新区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区。

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陕西省下辖10个地级市西安市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市、宝鸡市。

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17、山西；

山西有11个地级市，其分别为太原市、临汾市、朔州市、大同市、长治市、吕梁市、晋中市、忻州市、运城市、阳泉市、晋城市。

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18、山东；

山东十六个地级市包括济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。

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19、辽宁；

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20、海南；

海南省共辖4个地级市,分别是海口市、三亚市、三沙市、儋州市。

21、广西；

广西有14个地级市分别是：南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市。

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22、吉林；

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23、内蒙古；

内蒙古有12个下辖地级行政区:呼和浩特市,包头市,乌海市,赤峰市,通辽市,鄂尔多斯市,呼伦贝尔市,乌兰察布市,巴彦淖尔市,阿拉善盟,锡林郭勒盟,兴安盟。

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24、青海；

青海有2个地级市、6个自治州。分别为西宁市、海东市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。

25、黑龙江；

黑龙江省共辖12个地级市、1个地区行署，分别为：哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市、双鸭山市、伊春市、七台河市、鹤岗市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区。

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26、贵州；

贵州省辖贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁6个地级市，黔东南、黔南、黔西南3个民族自治州，共9个地级行政区。

27、湖北；

湖北省包括12个地级市、1个自治州,地级市包括武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市,自治州是恩施土家族苗族自治州。

28、宁夏；

宁夏辖五个地级市，分别是银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市。

29、西藏；

西藏自治区下辖6个地级市是拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市，1个地区是阿里地区。

30、新疆；

新疆维吾尔自治区辖4个地级市、5个地区、5个自治州，分别是：乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、伊犁哈萨克自治州。

31、甘肃；

甘肃省现辖12个地级市、2个自治州:兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市和临夏回族自治州、甘南藏族自治州。

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32、香港；

香港辖中西区、湾仔区、东区、南区；九龙半岛：油尖旺区、深水埗区、九龙城区、黄大仙区、观塘区；新界：北区、大埔区、沙田区、西贡区、荃湾区、屯门区、元朗区、葵青区、离岛区。

33、澳门；

澳门全区划分为 7个堂区：花地玛堂区、圣安多尼堂区、大堂区、望德堂区、风顺堂区；、嘉模堂区、圣方济各堂区。

34、台湾；

台湾地区行政区划包括：台北、新北、桃园、台中、台南、高雄6个地级市，基隆、新竹、嘉义3个市，新竹、苗栗、彰化、南投、云林、嘉义、屏东、台东、花莲、宜兰、澎湖、金门、连江13个县。

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