【发布】行政案件数量持续攀升，行政机关败诉率上升，云南高院发布2019年度行政审判白皮书

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行政诉讼案件俗称“民告官”，一直以来“民告官”案件都备受关注。6月10日，云南省高级人民法院召开新闻发布会，向社会发布2019年度云南法院行政审判白皮书及年度行政审判十大典型案例。

《白皮书》

干货满满 数据详实

不仅全面总结了

全省法院审理行政案件的基本情况

更综合分析

当前行政机关执法工作中存在的问题

同时，针对存在问题

提出工作建议

现在

小编带你一起看看

关键词：收案数

行政案件数量持续攀升

云南高院党组成员、副院长吕召介绍，2019年，全省法院新收一、二审行政案件6556件。其中，新收一审行政案件4300件，同比上升6.12%，新收二审行政案件2256件，同比上升22.74%。2019年新收一审行政案件较2013年增长276.2%，案件数量几乎是2013年的四倍。

《白皮书》显示，从行政案件所涉行政管理领域看，全省法院新收一审行政案件仍主要集中在城建、资源、公安、劳动和社会保障领域，共2275件，占全省法院新收一审行政案件数的52.91%，同比上升1.31%，反映出这四个行政管理领域行政争议依然突出。其中城建领域案件923件，占全省法院新收一审行政案件数的21.47%，城建领域中拆迁案件524件，占该领域案件数的56.77%。

从所涉行政行为类别看，主要集中在行政撤销、行政登记、行政处罚、行政确认等8个领域，共2965件，集中程度进一步提高，占比由去年的49.90%上升至68.95%。其中行政撤销类案件，占全省法院新收一审行政案件的14.23%。

从地域分布看，2019年，全省有6个中院辖区新收一审行政案件数超过200件，依次为昆明1029件、昭通788件、铁路335件、保山307件、文山298件、大理219件，昆明中院辖区新收一审行政案件首次突破千件。

关键词：出庭应诉率

行政机关负责人出庭应诉率有所下降

2019年，全省法院共开庭审理行政案件3636件，行政机关负责人出庭应诉2184件，行政机关负责人出庭应诉率为60.07%，同比下降12.81个百分点。从行政机关出庭负责人身份看，呈现出部门负责人多、政府负责人少，副职多、正职少的特点。

关键词：败诉率

行政机关败诉率上升

行政机关败诉率是指人民法院对行政行为合法性作出否定性评价的判决案件与全省审结的行政案件之比。《白皮书》显示，2019年，全省法院审结一审行政案件4694件（含旧存案件），判决行政机关败诉1202件，行政机关败诉率为25.60%，同比上升7.29个百分点。

关键词：撤诉率

实质化解行政争议难度较大

《白皮书》显示，2019年，全省法院新收二审行政案件占一审审结行政案件的48.06%，新收申请再审行政案件占二审审结行政案件的30.89%，上诉率和申请再审率较高。一审、二审、申请再审案件中撤诉案件分别占该类型审结案件的18.36%、6.05%、4.87%，撤诉率不高，一定程度上反映出人民法院通过协调实质化解行政争议的难度较大。

此外，司法建议反馈情况明显改善。2019年，全省法院共向全省各行政机关发出行政审判司法建议70份，同比上升150%，共收到行政机关反馈材料34份，同比上升277.78 %，反馈率为48.57%。

问题

出庭应诉不规范 庭审准备不充分

从2019年全省法院审理的行政案件情况看，全省行政机关依法行政意识不断增强，依法行政能力不断提升，但仍有亟待改进的地方。通过综合分析，《白皮书》指出了行政机关执法工作中值得重视的6项问题：

（一）执法主体方面。在实际执法过程中，有时行政机关存在权责不一的问题：一是未经授权即执法，二是具有法定职权的行政机关随意将自己的职权委托其他行政主体行使，三是随意组建联合机构执法，四是委派不具有执法资质的人员执法。

（二）执法程序方面。存在“重实体、轻程序”问题，不注重保障行政相对人陈述申辩、听证的权利以及申请行政复议、提起诉讼的权利。未及时向社会公开行政执法的流程、环节和结果，没有做到“阳光执法”。

（三）事实认定方面。行政机关存在证据意识不强的问题，主要体现在固定证据不及时，认定证据不全面，审核证据不审慎。

（四）法律适用方面。行政机关在法律适用方面常见的问题是错误适用不同时期的法律，错误适用不同类型的法律，未列明适用的具体法律条款，适用的法律与上位法存在冲突等。

（五）履职担当方面。个别行政机关及其工作人员对工作中存在的问题未能及时纠错，不履行或拖延履行职责，实质化解行政争议的主动性不强，未能及时兑现承诺，自我揭短的勇气不足。

（六）出庭应诉方面。主要存在对出庭应诉工作重视不够、应诉准备不充分等问题。如有的行政机关负责人以“开会”“工作繁忙”等为由不出庭，或出庭不出声，有的行政机关仅委托律师出庭。有的行政机关未在法定期限提交证据材料，甚至不提交证据材料。有的行政机关出庭人员对相关事实掌握不清，影响了庭审答辩效果。

建议

提升依法行政能力，强化证据意识

为促进我省法治政府建设，结合司法审查中发现的问题，《白皮书》提出7方面建议：

（一）树牢依法行政理念。牢固树立宪法法律至上的法治理念，切实维护好人民群众的合法权益。

（二）加强执法队伍建设。把好“入口关”，加强教育培训，不断提升执法水平和能力。落实责任追究制度，对发生重大执法过错的人员按规定予以处理。

（三）提升依法行政能力。全面梳理各级行政机关的权力清单和责任清单，切实依职权执法。转变“重实体、轻程序”观念，强化程序意识，充分保障当事人程序性权利。强化证据意识，注重证据收集保管，确保作出行政行为时认定事实清楚，证据确凿充分。

（四）强化诚信担当意识。坚持以人民为中心，对法律规定应主动履行职责的，要积极主动履行；对法律规定依申请应当履行职责的，要严格依法履职，避免相互推诿。

（五）发挥行政复议职能。行政复议不仅对行政行为合法性进行审查，还要进行合理性审查，且基于行政机关上下级之间的领导关系，更有利于高效、实质化解行政争议。

（六）深化行政司法良性互动。行政机关应高度重视人民法院随案发送的司法建议，及时整改并反馈。

（七）积极探索矛盾纠纷多元化解机制。

来源：云南省高级人民法院

编辑：飞云

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