多年提案，众人添材，可设置袭警罪的火焰为啥不高？

这两天，万众瞩目的“两会”如火如荼。一些人大代表和政协委员都在北京发力，他们齐声呼唤：设置袭警罪！

这样的事儿，人民公安报微信公众号不能缺席，他们把代表们对设置袭警罪的认识，必要性和紧迫性都整理后刊登出来。看得出来，代表和委员们个个慷慨激昂，把设置袭警罪的道理说得明明白白。文章标题也很醒目，还要求我们转发，说转发就是支持。

听着挺壮观，其实这是媒体的夸大作用。这件事儿提议多年，众人拾柴，可是至今没能燃起烈火。如果真的燃起来，那么袭警罪早就设置了。

瓜哥第一次听说袭警罪这个词，是上个世纪末期，当时人大代表在两会上提议设置这个罪名。这消息让瓜哥心潮澎湃，热血沸腾！如果真能成功，警察的执法权威就会得到很好保护！

可是，心潮澎湃热血沸腾了20年，心脏和血压都快受不了啦，袭警罪还是没设置。瓜哥一想：如果年年都这样“澎湃”加“沸腾”，弄不好这一激动就可能“光荣”了，这种原因“光荣”了，每年300多人的牺牲名单中根本就不会有咱。因此，瓜哥今年采取一种不澎湃不沸腾的办法，静观其变。

据瓜哥所知，对于设置袭警罪，咱们中华人民共和国公安部法制局付出了很大努力，他们按照部党委的要求，回应全国人民警察的呼唤，三番五次地往返于立法机关和部里之间，就设置袭警罪问题，向有关方面进行了不厌其烦的汇报。

这事儿还真有了点眉目。到了2017年，刑法修正案（9）正式实施，在妨害公务罪增加了第五款：暴力袭击依法正在执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。

这就算有了回应，但是袭警罪没设置。

请记住，这条款是附有条件的：一是人民警察依法执行职务；二是人民警察依法正在执行职务。如果警察做的工作不是依法，比如去为县长车辆开道，那遭受袭击就按照一般公民来对待；如果人民警察回到家里，因为执法问题遭受他人侵害，同样也按照一般公民来对待。

这可以说向袭警罪的目标，迈出了坚实的一小步，也算是十几年来无数人的努力的成果。有人说这一步不够大，确实不是很大，但没有这第一小步，就没有第二步。

从2017年到2018年，两会上基本上没人呼吁设置袭警罪，因为大家都心知肚明，刑法修正案（9）对这个问题已经给以回应，怎么努力也没用。到了今年，这种呼声又大了一点儿。通过两年实践，证明仅仅靠刑法修正案（9），无法扭转公安民警执法权威受到严重威胁的现实。无奈之中，公安部出台了保护公安民警执法权威的相关规定，作为法律缺失的一种补充。

我认为，袭警罪的设置，是一项旷日持久的大工程。问题的关键是“不该设置”的主张占统治地位，这是袭警罪迟迟得不到设置的重要原因。

看看他们是怎样想的：

第一，袭警罪是海洋法系的罪名，大陆法系不设置袭警罪。国外学者把法律体系大致分为两种：一种是海洋法系，一种是大陆法系。海洋法系以英美国家为代表，他们以判例法和习惯法为法律渊源，法官可以创制法律；大陆法系正式的法律渊源只能是制订的法律，法官只能依法办事，不能创制法律。习惯上，法律学者把中国看成是大陆法系国家，因此中国不适合设置袭警罪。

第二，设置袭警罪不符合法律面前人人平等的原则。如果给警察单独设置袭警罪，那么工商人员被袭击，是否也设置袭击工商人员罪，这显然违反了在法律面前人人平等的原则，因此袭警罪不能设置。

第三，设置袭警罪可能会使警察权滥用。目前，警察的素质尽管得到了很大提高，但侵犯老百姓利益的事件还时有发生，警察在社会上的公信力还有待于提高。过早设置袭警罪，可能会使部分警察产生优越感，从而产生过度执法现象。

上面的观点，听着像那么回事儿，其实根本没有道理。

首先，各种法系相互学习是世界潮流。从意识形态的角度出发，中国从来就不承认自己是大陆法系，而是社会主义法。即使中国的法律有大陆法系的背景，学习一下海洋法系的先进经验也未尝不可，在实际工作中，我国不断将海洋法系的先进经验引入国内。比如，以审判为中心的司法改革把法庭抗辩作为一项改革内容，法官处于一个裁判者的地位，让控辩双方尽情展示，而这恰恰源于海洋法系。还有，辅警是源于海洋法系，我们现在也在采用。我国目前袭警案件居高不下，为什么就不能把海洋法系的袭警罪名引入到中国的刑法典中呢？

第二，设置袭警罪正是要体现在法律面前人人平等的原则。人民警察处在邪恶和正义的边界上，他们代表着正义同各种形形色色的邪恶势力进行殊死的斗争，其面临的危险是其它职业无法比拟的。据统计，每年因公牺牲的公安民警300多人，负伤将近万余人，正所谓“时时有流血，天天有牺牲”，其它社会任何的职业都没有人民警察的牺牲量大，设置袭警罪正是体现了法律对人民警察的公平保护。

其三，袭警罪的设置有助于提高人民警察的素质。应该承认，人民警察队伍确实存在一些问题，但也应该看到警察队伍总体素质在不断提高，人民警察基本来源于三种人：一种是各类人民警察学校的毕业生，一类是军转干部，一类是社会招考人员。没有大专以上的学历是无法走进公安队伍的，人民警察队伍的正规化建设也在逐步深入，各种非警务活动也正在减少，设置袭警罪有助于人民警察加强自身队伍建设，更加自信地应对各种严峻斗争。

只看新闻报道，会感觉人大代表政协委员为设置袭警罪的呼声很强烈，那是因为新闻报道的夸大效应。其实，设置袭警罪在两会上是一个小议题，还没有真正摆到立法层面上。因此：袭警罪的真正设置还得等若干年，具体的是哪一年，这个瓜哥说不清楚，但我相信这一天总会到来。

有了星火，完全可以燎原。这项工作几年之内无法解决，甚至一代人都难以完成，但相信这一天迟早会到来！

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